改出新形象" TITLE="城中村改造
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资料链接：《张家界日报》对武陵源“城中村”模式的独家解码
改出新形象" TITLE="城中村改造
——解码城中村改造“武陵源模式”之一
田育才
“政府用6000万元的配套设施资金，直接带动了社会投资10亿元。”武陵源城中村改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森介绍，政府投资的配套设施包括天子路改扩建、滨河游道、广场、绿化和小街小巷提质改造，而房屋改造则是靠居民自筹、外资注入、银行贷款等多种社会投资完成，实现了多方共赢。城中村居民、投资商和政府都各有所得———政府求环境，百姓得实惠，商户谋发展。
居民之赢——生活条件大改善
看着自己的房子从原先不足100平方米的平房变成300多平方米的楼房，改造户吴杨兵无限感慨地说：“都是城中村改造带来的福。”吴扬兵是一名困难户，原来的房屋年久失修都快坍塌，城中村改造项目启动后，一位开发商看上了他家的位置，与他签下了15年的房屋经营合同，出资翻建装修房屋，每年还给予近10万元租金，合同期内开发商自主经营，15年后房屋归还于他。
“活了半辈子，不用自己掏钱修房子，每年还能收到一大笔租金，何乐而不为呢。如果没有城中村改造，没有上级的好政策，没有好的当家人，哪能有今天这么好的事?”吴扬兵的感慨道出了改造户的心声。
“由于居民的房屋基本都临街或临巷道，改造中注入‘下店上居’、‘前店后居’的改造理念，房屋的商业价值迅速提升，一般房屋租金都翻了一番，地段好的同比增长了3倍。”吴家峪社区副主任毛新星告诉记者，在城中村改造中，居民是最大的受益者，据保守估计，改造完毕后将为当地居民每年增收2000万元。
商户之赢——经济效益大丰收
由于“城中村”地处黄金地段，改造之后的房屋商业价值凸显，孕育了各种潜在的商机，受到许多外地开发商和投资商的青睐。
“当时见新设计的街道房屋很有土家风味，便租下一栋房子装修成了客栈。”2014年初借武陵源区城中村改造东风来此投资客栈的张先生很是得意他当初的决定，仅两年时间，他精心装修的客栈差不多已经回本。而租给他房屋的当地居民不仅房子漂亮了，更是拥有了长达10年每年数万元的稳定房租收入。
随着武陵源城中村改造项目启动，围绕旅游的吃、住、游、娱、购等要素，酒店从业者、广告业主、个企老板……各个领域的民间投资者纷纷投入到城中村改造建设中，在武陵路、天子路沿线的综合商业主街，以湘西老字号、民族工艺品、旅游商店为主；在分支小巷则主打风味小吃、民间作坊、风情酒吧等；在小院落则开辟特色客栈的惬意空间，满足不同层次、不同需求游客的各种体验。
“城中村”改造发展了新业态，提高了产业层次，加速了武陵源旅游城镇的提质升级，“城中村”变成了“城中城”，吸引着越来越多的游客驻足，天子路临街的武陵居客栈老板吴小初坦言，装修之后客房每天由以前30元1间涨到了现在300多元1间。
政府之赢——发展环境更优化
漫步武陵路，放眼索溪河，但见河水清澈。水生植物不仅把水面点缀得诗意盎然，而且还净化了水质，两岸林木与花草相拥，织就了一道秀美的风景线，延伸向远方。
“城中村改造提升了城市形象，为政府赢得了发展的优良环境。” 毛新星说，改造后城中村实现了基础设施大改善，绿化、硬化、美化、亮化工程延伸到城市中的每一个角落。
“以前，索溪河杂草丛生、垃圾漂浮，夏天都不敢出门，现在这里成了大家观景乘凉的好地方。”城中村改造不仅为村民谋得了自身转型，还以完善城市区域功能、改善人居环境等提升了城市功能。
“此外，城中村改造还将增加税源和拉动投资。” 据业内人士测算，此次武陵源“城中村”改造过程中，区政府出资6000万元改造公共设施，与常规改造相比节约了至少1亿元资金。同时，城中村改造还有效激活了建材、物流、装饰等多个行业，拉动社会总投资10亿元，改造完成后旅游新业态的注入，可提供就业岗位上千个，为当地开辟和增加了新的税收每年约1000万元。地处宝峰湖桥头的一处民居在改造前只是一家普通的三下锅店，年缴纳税收不足1万元；改造后成为现在的乌龙山寨武陵源美食店，年缴纳税收50万元，是改造前的50倍。
“武陵源城中村改造做到了百姓、企业、政府等多方受益，改变了环境，改变了民生，提升了形象，实现了共赢。”区委书记朱用文说。
(本文原发于《张家界日报》2015年10月20日头版)
转变作风 为民服务
——解码城中村改造“武陵源模式”之二
田育才
加快城中村改造是事关武陵源全局的重大发展工程、重大民生工程。开弓没有回头箭。这场硬仗能不能打赢?关键看干部队伍。
武陵源“城中村”改造项目启动以来，武陵源区委区政府与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育实践相结合，通过扎实开展服务群众“三三制”专项活动，党员干部勇于担当，主动服务，真心实意帮助群众解决各种难题，在整个城中村改造过程中，没有出现一起越级上访，没有引发一起不稳定事件，实现了和谐改造，收到了群众满意、社会稳定、和谐共赢的效果。
以上率下，干字当头
“城中村改造，要建百年建筑，置百年产业，要让这里的房子成为未来的文化遗产!要让这次改造成为利在千秋的民生工程!”2014年7月14日，武陵源区委书记朱用文深入城中村改造项目地——吴家峪社区，与居民面对面“谈心交心”，共绘城中村改造的美丽蓝图。
城中村项目启动以来，朱用文先后5次来到“城中村”改造项目现场，接见群众210人次，听取群众心声，解决群众难题，并从周边环境的改善、经济收入的增加以及综合效益的提升等方面，帮老百姓计算“新旧房屋升值账”，比较“改造前后收入账”，描述“生活环境健康账”，说明“经济发展机遇账”，赢得了群众对改造工作的支持，对改造政策的理解，对改造前景的期待。
区委副书记、区长褚新年多次深入一线、深入现场，召开办公会，对改造过程中出现的具体问题，实行周调度、月观摩、季分析，帮助解决规划设计、消防安全、建设安全、管线改造、排污改造等问题，让改造户改得安心、改得放心、改得顺心。
为了顺利推进“城中村”项目建设，区规划、建设、消防、电力、国土、城管等所有参与部门、单位各司其职、各尽其责、各显神通，工作同心、目标同向、行动同步，形成了上下一盘棋和大合唱的良好局面。
转变作风，主动服务
“原先办理一个规划手续最少四五个月。现在集中审批，居民从提出房屋改造申请到各种手续办理完结只需要10个工作日。”武陵源城中村改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森介绍，项目启动后，区直各部门提前介入、主动服务，建设、规划、房管、国土、环保、人防等部门开辟“绿色通道”，实行集中办公、集中审批、一站式办理，在规划方案审批、开工手续办理、改造方案批复、环境影响评价等方面特事特办、急事急办，能快则快，限时办结；对配套费、人防费等相关收费项目能减则减、能免则免，最大限度地让利于群众、让利于企业。
与此同时，区、街道、社区三级联动，各级党员干部依法办事、热心为民、忘我工作，把工作做到人头，做到群众的家中，确保了城中村改造项目顺利推进，不仅有效解决群众民生问题，化解了家庭矛盾、邻里矛盾、社会矛盾等诸多历史遗留问题，还密切了干部群众的血肉关系，促进了社会和谐稳定。
如今，在城中村改造中形成的以上率下、主动服务工作模式，正在推而广之，为越来越多的部门认可和采用。区委书记朱用文认为：“武陵源城中村改造，检验了干部队伍，检验了党的群众路线教育实践活动成果和‘三严三实’专题教育成果，在群众心中树立起政府敢于担当、勇于作为的良好形象，重塑了干部队伍为民、务实、清廉新形象，打造了一支作风过硬的干部队伍。”
(本文原载《张家界日报》2015年10月22日一版)
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政府主导 群众参与
——解码城中村改造“武陵源模式”之三
朱付勇 田育才
三千奇峰、八百秀水的武陵源，拥有国家5A级景区、世界自然遗产地、世界地质公园等多块金字招牌。然而，作为旅游胜地“会客厅”的城区“城中村”却是绝美风景中的“伤疤”。
由于规划严重滞后，城中村建设比较凌乱，巷道狭窄，违法用地、乱搭乱建现象十分突出，影响了城市规划建设秩序。由于设施配套不完善，城中村污水横流，排水雨污不分，电力、电信线路杂乱；公共活动空间少，给居民生活带来诸多不便。
由于管理难度较大，城中村卫生死角多，环境脏乱差，特别是大量外来人口集聚在这里，人员构成复杂，缺乏有效监督管理，出现了许多社会问题。
城中村已成为制约武陵源发展的一块“拦路石”。城中村的发展“困境”，城中村的百姓福祉，让区委区政府领导牵肠挂肚、难以释怀：城中村问题不解决，城市基础设施配套就难以完善，人居环境质量就难以提升，城市发展空间就会受到制约。更为重要的是，打造世界知名旅游胜地的目标就难以实现。
必须从长远出发、从群众利益出发，痛下决心，坚决啃下城中村改造这块硬骨头!这是时代的召唤和群众的期盼，也是武陵源发展的必然逻辑。
2013年，区委、区政府提出了“提质武陵源再创新辉煌”的战略部署，把城中村提质改造项目列入重点工程进行实施。经过入户调查和统计，武陵源的城中村改造项目涉及面广，涵盖各类房屋近300户，涉及居民户272户，建筑体量大，面积达到20.3万平方米。如何进行成功改造，考验着地方政府的水平。
“拆迁成本太高了，根本不合算。”武陵源区城中村改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森说。“城中村”地处黄金地段，近年来改造的呼声越来越高，但是开发商来了一拨又一拨，摸底调查后一算账都走了。
如何做到既达到改造目的，最大限度实现综合效益，又满足群众要求，实现群众利益最大化?面对难题，区委、区政府认真调研，提出城中村改造坚持“政府主导，市场运作”，探索多种模式，坚持百姓利益至上，妥善处理好各方利益关系；充分调动全社会积极性，形成改造的强大合力。
为了统一思想，区委、区政府多次组织社区党员干部、改造户代表组成考察组，远赴汶川县水磨古镇，成都市街子古镇、宽窄巷子以及周边的和田居、溪布街等地考察，学习“城中村”提质改造成功经验，并将学习考察报告和特色街区发展情况制成光碟发放给城中村居民观看。同时，邀请知名规划师、建筑师参与城中村改造规划，向群众阐释设计理念、设计方案，展示效果图，让大伙儿对“浅灰墙、小青瓦、转角楼、翘角檐”的设计方案表示认同。此外，从规划方案、户型设计等细节方面，多方征求“城中村”居民意见，充分尊重群众意愿，力求找到改造的最佳方案。
最终，武陵源出台了城中村改造项目的实施意见，明确了城中村改造“整体规划、统一设计、自主改造”的思路，由政府负责统一设计和公共设施投入，居民自己出钱改造房屋，分天子路改扩建、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”实施。目前，天子路改扩建工程已顺利完成， 小街小巷改造工程正在进行全面施工，居民房屋改造项目已经完成了234户房屋的联合审批，占总户数的86%。其中144户主体完工，占总申请户的61.5%。
(本文原载2015年10月26日《张家界日报》一版)
让利于民 优先富民
——解码城中村改造“武陵源模式”之四
田育才 朱付勇
纵观武陵源城中村改造进程，有一个变化耐人寻味：改造项目刚启动之时，党员干部需一家一户上门做群众工作，当第一个响应改造的居民户吴远驰取得成功之后，有30多户群众主动找到城中村改造指挥部，要求对自家房屋进行穿衣戴帽或翻修。
从政府主导到群众自愿，居民成为城中村改造的最大推动力——其根源在于坚持让利于民，坚持群众利益高于一切，让群众成为城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市的发展成果。
最大限度让利于民
说起城中村改造给自己带来的惊喜，“武陵居客栈”的老板吴小初掰着指头算起账：“以前的家庭旅馆变成了如今的特色客栈，价格从60多元的一间房卖到了300多元一间，收入是成倍增长，不出3年就可收回成本。”
城中村改造是涉及深层次利益调整的社会变革，多个利益主体人人心中有本账。在这一“利益杠杆”上，武陵源的政策坚定地倾向群众一边。
“政府投入配套资金完善相关基础设施建设，为居民提供一个更好的生活和居住环境。”城中村改造项目指挥长邓昌平告诉记者，为了推动城中村改造项目顺利推进，区政府投入财政资金6000万元，配套完善天子路改扩建、滨河游道、小广场建设以及城区美化绿化亮化和小街小巷提质改造项目。
“与此同时，在规划方案、户型设计等细节方面，还多方征求居民意见，充分尊重群众意愿。”为了激发大家参与城中村改造的积极性，政府第一时间出台了房屋改造实施方案，明确了原有不足三层的可以建三层，原有超过三层的有几层就建几层等惠民激励措施。
一系列惠民措施的实施，激发了居民的改造热情，在政府的有力引导下，武陵源城中村百姓按照“整体规划、统一设计、自主改造”的思路，居民根据自己房屋的位置、大小等特点进行自主改造，从而实现各自在生活和产业上的利益诉求。
超前考虑优先富民
“城中村改造，力求修百年建筑，兴百年产业。”2014年7月14日，区委书记朱用文在与城中村居民进行座谈时提出，要把城中村改造成武陵源宜居宜游、宜住宜商的新名片和百年不衰的富民产业区。
为了把城中村改造项目打造成与风景相媲美的旅游精品，武陵源区牢固树立“百年规划”理念，向全国进行招标，邀请知名规划师、建筑师参与城中村改造规划。
武陵源规划设计院院长唐松青介绍，城中村改造后的业态布局包括沿街商业街区、特色宾馆客栈区、传统工艺作坊展示区、民俗风情土家文化展示区、商业区等内容，与相邻的溪布街旅游商业街连成一片。
随着城中村改造项目迅速推进，许多商户和居民看到了潜在商机，纷纷投入资金对房屋进行改造升级，“老唐三下锅”的老板唐汇国就是其中之一。
“投资1500万元，打造武陵源最大的最美的餐饮中心。”在唐汇国看来，城中村改造提供了更大的创业舞台，他和亲戚毛盛勇一起投资，与宝峰湖桥头的4个居民户签下15年的改造经营合同，着力打造盛世武陵美食楼。由他出资翻建装修，合同期内自主经营，每年支付4名房东租金40万元，15年后房屋归房东。
“城中村改造中不仅最大限度让利于民，还超前考虑优先富民，让群众成为改造的最大受益者。”朱用文介绍，城中村改造项目的推进，不仅改变了城市面貌，还使得城中村的居民财产性收入得到了大幅增长，许多家庭一步跃入“百万俱乐部”，生活实现了脱胎换骨的改变，真正实现了藏富于民。
（本文原发于《张家界日报》2015年10月28日1版）
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（武陵源城中村以上航拍图由《湖南日报》首席摄影记者郭立亮拍摄，并友情提供）
张家界梦帕客栈 http://www.mengpakezhan.com/
邮箱：mpkz@33519.com
