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张家界市“十三五”水利发展与水资源保障体系建设研究
2015年09月14日 来源:www.mengpakezhan.com 编辑:mengpakezhan.com 已被浏览:
一、水利发展形势  (一)水利建设现状  新中国成立以来,我市水利建设取得了巨大的成就。截止2014年底,全市已建成水库264座,总库容28.42亿立方米。其中大型水库3座,库容21.24亿立方米;中型水库15座,库容5.03亿立方米;小型水库246座,库容2.15亿立方米。建成大型灌区1处,中型灌区14处,小型灌区749处,全市有效灌溉面积达到81.277万亩。修建堤防245.3公里,其中2级堤防36.7公里,3级堤防10.5公里,4级堤防44.2公里,5级堤防29.1公里,规模以下堤防124.8公里。累计治理水土流失面积2456平方公里,扣除人类活动影响和自然因素破坏减少的面积,实际保留初步治理的水土流失面积1228平方公里,占水土流失面积的65.8%。自2005年实施农村饮水安全工程项目建设以来,全市已累计建成各类饮水工程639处,解决饮水不安全人口74.43万人,受益人口达78.12万人,占农村总人口的52.72%。其中建成千吨万人以上水厂14处、受益人口达21.43万人,占农村总人口的14.46%;乡镇标准化水厂67处,受益人口达33.08万人,占农村总人口的22.32%;200人或20m3/d以上项目200处,受益人口达21.96万人,占农村总人口的14.82%;分散供水工程357处,受益人口达7.66万人,占农村总人口的5%。农村电气化县和水电建设装机容量达到81.47万千瓦,年发电量239120万千瓦时。  .十二五.期间,在市委市政府的领导下,在中央、省有关部委、厅局的支持下,我市水利建设抓住了国家加大基础设施建设力度的机遇,处于一个较快发展的时期。水利..十二五.规划完成情况如下:  1、防汛抗旱方面。2011年到2015年通过加快山洪灾害非工程措施防治、山洪沟治理工程、雨水集蓄利用工程、抗旱应急水源工程等建设。目前,山洪灾害非工程措施防治项目已完成区、县的预警系统建设任务,市级预警系统建设2013年下半年组织实施;山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程2013年开始起动,总投资3.4亿元。通过工程措施和非工程措施,预计2015年洪涝灾害年均损失率减为0.9%、干旱灾害年均损失率减为0.72%。  2、病险水库除险加固。我市共有大中小型水库264座,2011年2014年,共争取各级各部门治理资金2.2148亿元,先后除险和加固病险水库129座。截止目前,全市还有3座小(一)型、52座一般小(二)型病险水库未完成除险加固任务。未完成的3座小一型水库目前已开工治理,未完成的52座一般小(二)型水库,将在2015年底前全部完成。  3、中小河流域治理工程。我市已列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的有茅溪河、溹水、郁水、石厂河、零溪河、九斗溪、汨湖河、洪家关河、澧水中源、澧水南源、澧北源等11条河流,控制流域面积5222km2,河流长度646.44km。.十二五.,我市有23个河段治理项目进入国家中小河流治理规划,总投资39345亿元,治理河长143.6.km。该项目到2015年底能全部完成。  4、城市防洪工程项目。四水治理工程规划总投资9000万元,新建城市防洪工程18.km,目前已完成堤防工程13.km,到2015年底规划内项目能全部完成。重要江河支流治理项目,拟新建桑植县李家坪、黄金塔、杨公潭、邓家坪、新火电、永定区二家河、慈利县岩泊渡镇左岸、岩泊渡镇右岸、琵琶洲等9处护岸工程21.13.km;新建张家界市城区荷花、枫香岗、社溪滩(二期)、慈利县石马~青山、柳林~零阳保护圈等5个保护圈堤防工程27.7.km;慈利县琵琶洲河段、城关电站河段、桑植县八斗溪~邓家坪、李家坪等4处河道扫障15.92.km;新建涵闸、泵站21座。完成溇水干流江垭镇九溪、象市镇姚家坪等2处护岸工程5.2.km。工程估算总投资5.5亿元。  5、大力发展农村水利。十二五期间,我市实施了以小型农田水利重点县建设、灌区续建配套及节水改造、农村饮水安全、农村水电增效扩容改造、新农村电气化县建设为核心,结合农村面上小型水利工程,积极改善农村落后的基础设施。  ①小型农田水利重点县项目成效显著。从2011年以来小农水重点县建设共累计争取投资2.11亿元,新建和整修渠道787.82km,新建和整修山塘373口,改造泵站18处,新建和整修河坝168处,新建雨水集蓄工程1795处,整修渠系建筑物310处,新增高标准农田面积4.19万亩,新增灌溉面积3.15万亩、改善灌溉面积11.28万亩。  ②大型灌区续建配套与节水改造项目成效显著,确保农业生产安全。自2007年开始启动张家界灌区续建配套与节水改造项目以来,已累计争取7批次项目投资9769万元,实际到位资金7376万元(省、市、县财政配套资金未到位2393万元)。完成干渠防渗衬砌长79.89公里,干渠除险加固长7.201公里,干渠续建5.977公里,干渠建筑物续建3.35公里,建筑物加固改造10处,信息化建设工程2处。  ③农村安全饮水工程成效显著,确保了饮水安全。2011年以来,共争取投资2.52亿元,完成供水工程建设111处,其中:200吨以上或供水能力20m3/d饮水工程100处,新建分散供水工程11处,解决了48.27万人的饮水不安全问题,完成.十二五.规划任务的79.88%。2014年底,全市农村自来水普及率达到60%,乡镇自来水普及率达到95%,行政村自来通水率达到57%。经过多年建设,农村安全饮水工程在全市乡村随处可见,赢得了上级领导和群众较高评价。  ④加速农村水电增效扩容改造项目,发展了地方经济。2013年以来,我市开始实施农村水电增效扩容改造项目,增效扩容25个项目已全部启动,其中2013年启动12个,.2014年启动13个,目前已完成2个,2015年底前完成全部项目。  ⑤加强了水电新农村电气化及代燃料项目建设。2011年以来,我市慈利县、桑植县和永定区被列为水电新农村电气化县,共实施水电新农村电气化建设项目6个,争取了农村电气化改造项目资金16447万元,新建了八家河、和爱、三河口、山羊溪四座水电站,改建俺、花岩两座水电站。争取小水电代燃料项目资金2878万元,实施了慈利县朝阳代燃料项目、通津铺代燃料项目,桑植县刘家坪代燃料项目。  ⑥适时启动花岩大型泵站改造和大型水闸除险加固工程。目前已完成前期工作,花岩大型泵站改造项目已下达2014年投资计划1334万元,其中中央资金800万元。  6、积极推进水资源配置工程建设。..十二五.期间已完成碧桂园水库建设;慈利县皮家垭水库项目作为我市2013年度烟草行业水源工程援建项目,工程总投资9093.43万元,已申请援建资金6600万元。永定区天门水库工程建设项目,目前已完成地质勘测工作,水资源论证、防洪评价、环境影响评价、水土保持方案已经通过评审,征地拆迁已经启动,初步设计已经批复,批复总投资9860.76万元,项目建设资金已经落实到位。  7、加强水资源管理与保护。近几年,先后出台了《张家界市关于实行水资源管理与保护工作责任制的规定》、《张家界市实行最严格水资源管理制度实施方案(2012-2015年)》、《张家界市水功能区划》、《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《张家界市水资源管理暂行办法》。  8、继续开展水土保持与水生态修复。从2011年以来,水土流失综合防治工作,治理面积80.47平方公里,累计争取项目资金2747万元,其中中央资金2320万元。  9、加大河道采砂专项整治及规范化管理力度。市政府出台了《进一步加强河道规范管理的通知》、《张家界市河道采砂管理试行办法》、《张家界市河道砂石开采权有偿出让管理暂行办法》。  (二)存在问题  1、防洪除涝形势依然严峻。当前我市澧水干流和溇水干流的防洪标准不高,区域除涝能力不足,区(县)城城市防洪标准偏低,堤防及城市防洪等需进一步完善和提高标准,正如.十二五.水利规划中指出的.洪涝灾害依然是我市的心腹之患.,需要长期的努力。  2、水利投入不足和水利投融资机制探索不够。我市水利基础设施建设投资主要还是来源于中央资金,市、区(县)级财政每年对水利的投入虽有增加,但与经济社会发展对水利的需求来说仍然不足。  3、贯彻新时期治水思路的认识还不够到位,转变力度还不够。重建设轻管理的现象依然存在,忽视了水资源的节约和保护等。  (三)水资源开发利用现状。我市目前的水资源利用效率很低,包括农村工业的工业水重复利用率只有50%左右,农业灌溉输水损失和田间损失占引水量的60%左右,城市生活用水浪费也很严重,污水资源化的能力很低,单位水量创造的GDP只有30元。因此节约用水、提高用水效率和效益是我市水资源潜力的另一个主要方面。  二、指导思想、战略重点和主要目标  (一)指导思想  以习近平总书记.节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力.的重要讲话精神为指导,以水资源可持续利用和水利可持续发展为主题,以加强水资源科学开发、优化配置、高效利用和有效保护为主线,以改革水管理体制与运行机制和科技进步为动力,继续坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,坚持除害兴利结合、开源节流并重、治污回用同步、开发保护统筹、抗旱防洪并举从城市农村齐抓的方针。从我市实际出发,立足本市水资源的充分利用,以地表水新水源开发为建设重点,大中小工程一齐上,尽快扭转水利发展滞后于国民经济需求的被动局面,加速建设供水、水生态环境和防洪三大保障体系,实现全市人口、资源和环境的协调发展,为我市国民经济和社会可持续发展和.十三五.规划目标的实现提供支撑和保障。  (二)战略重点  供水不足、水资源利用效率低和洪涝灾害威胁是我市.十三五.水利发展要突出解决的主要问题。  我市.十三五.水利建设的战略部署是:一是全面开展流域防洪治理,对澧水干流和溇水干流及其它中小河流进行全面整治;二是加快城市防洪工程建设;三是做好水土保持和丘陵山区的水源工程建设;四是对城乡水环境综合治理、水生态进行修复;五是建议启动农村河道治理工程;六是启动抗旱应急水源工程建设和山洪沟治理工程等。同时,适应国家投资政策的转变,积极争取国家、省在项目上的支持。积极推进传统水利向现代水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快地发展。  (三)主要目标和任务  1、主要目标。.十三五.期间,根据《张家界市人民政府办公室关于下达各区县水资源管理.三条红线.控制指标的通知》(张政办函〔2014〕45号)明确工作目标:到2020年全市用水总量控制在5.7亿m3以内,其中永定区1.76亿m3、武陵源区0.21亿m3、慈利县2.39亿m3、桑植县1.34亿m3。万元工业增加值用水量到2020年,全市及各区县都要降到54m3/万元、农业灌溉水有效利用系数全市及各区县都要达0.54以上。重要河库水功能区水质达标率全市及各区县要达95%以上。  2、主要任务:  (1)枢纽工程项目:一是完成澧水中源流域规划的修编,启动澧水中源高桥枢纽开发和凉水口水库的建设,二是启动宜冲桥水库建设。提高市、区县城市防洪及沿澧水干流集镇防洪标准。  (2)城市防洪工程项目:.十三五.规划完成澧水干流治理项目,拟新建桑植县李家坪、黄金塔、杨公潭、邓家坪、新火电、永定区二家河、慈利县岩泊渡镇左岸、岩泊渡镇右岸、琵琶洲等9处护岸工程21.13.km;新建张家界市城区荷花、枫香岗、社溪滩(二期)、慈利县石马~青山、柳林~零阳保护圈等5个保护圈堤防工程27.7.km;慈利县琵琶洲河段、城关电站河段、桑植县八斗溪~邓家坪、李家坪等4处河道扫障15.92.km;新建涵闸、泵站21座。完成溇水干流江垭镇九溪、象市镇姚家坪等2处护岸工程5.2.km。工程估算总投资5.3亿元。  (3)重点山区河道治理试点项目:.十三五.期间,.张家界市重点山区河道治理试点项目.是我市防汛抗旱指挥部的主要项目。项目确定选取慈利县的25条小流域,桑植县的34条小流域,永定区的24条小流域,武陵源区的3条小流域共86条小流域进行治理。主要建设内容为连通工程、护岸、清淤疏浚。工程总投资估算9.2亿元。  (4)生态清洁小流域建设项目:我市生态清洁小流域建设项目(2015-2020),目前我们正在进行规划论证,对全市42条小流域进行生态清洁综合治理,治理水土流失面积1600km2,规划总投资7.2亿元。  (5)安全饮水项目:继续实施农村饮水安全工程,通过建设一批集中供水工程、管网延伸或雨水集蓄等工程,解决我市乡镇农村30万人的饮水不安全问题。投资估算2.4亿元。  逐步解决我市乡镇集镇供水水源单一的问题,建设以茅溪、仙人溪、协合、高竹山、高家溪、赵家垭、庄塌、皮家垭、李家垭、黑峪湾、双泉等中小型水库为主水源的连通工程。  (6)抗旱应急水源工程项目:.十三五.期间,新建武陵源区白虎堂、江务峪、清风峡、卸甲峪水库,永定区犀牛潭、宏岗、天门水库,慈利县郑家院、澜潭溪、三眼洞、青龙、龙家峪、牛栏冲、青山庙、石马、岩门、张家峪水库,桑植县牛洞口、红沙溪、两岔溪、厢子溪水库,估算总投资7.1亿元。  (7)乡镇抗旱应急水源工程(抗旱水窖)项目:借鉴2010年年初在我市慈利县象市镇实施抗旱水窖工程试点的经验,建设内容为新建水窖,规划每户一口水窖,.十三五.期间共新建水窖66582口,每口水窖20m3,山区村按照平均每户4口人,每人日用水量60L,牲畜日用水量30L进行计算,20m3可以保证一家四口及两头大的牲畜74天饮水。本次抗旱水窖工程估算总投资4亿元。本次抗旱应急(备用)水源工程建设实施后,可增加蓄水量485.96万m3,彻底解决处于干旱死角66582户26.63万人饮水困难的问题。  (8)大、中型灌区项目:.十三五.期间,继续加大对张家界大型灌区续建配套及节水改造工程建设,同时,针对我市水利普查中认定的14座中型灌区适时进行续建配套及节水改造工程建设。初步估算投资4.05亿元。  (9)中小河流综合治理项目:对全市流域面积200km2以下的中小河流进行全面综合治理,主要治理永定区的仙人溪、沙堤溪、陈家溪、杨家溪、索溪河等45条河流,估算总投资8.5亿元。特别是对仙人溪、沙堤溪、索溪河的综合治理,将根本解决张家界市一城两区的水生态面貌。  (10)绿色小水电工程项目:张家界市绿色小水电工程项目计划从2016年开始到2020年止,在全市4个区县新建15处小水电站,总装机10万kw。其中永定区5处:犀牛潭水电站(装机1260kw)、马头溪水电站(装机1200kw)、红土坪水电站(装机2500kw)、背盘垭水电站(装机2600kw)、雷公溪水电站(装机2400kw),武陵源区1处:天子山水库电站(装机1000kw),桑植县8处:澧水中源梯级开发(装机65000kw)、向家坪水电站(装机2000kw)、梅子坪水电站(装机3200kw)、茅垭水电站(装机3200kw)、冲天溪水电站(装机2500kw)、马栏水电站(装机1600kw)、腾家村水电站(装机2500kw)、牛洞口水电站(装机3200kw),慈利县1处:九斗溪梯级开发(装机6000kw)。项目总投资约12亿元。  (11)水资源节约保护项目:目前,我们已着手开展规划编制工作,从摸底情况看,一是入河排污口整治项目。将对全市145个入河排污口进行污水截留管网改造,布置排污深度处理等工程措施,规划总投资1.86亿元。二是典型区域内源污染治理和典型区域面源污染治理工程。通过对底泥清除、控制养殖规模、农村生活污染控制、农业污染控制等措施,解决水污染问题,规划总投资2.55亿元。三是河湖水生态保护与修复工程。对我市景区、溇水、郁水,通过修建水库,围栏封育、生态护坡等工程措施,解决水生态问题,规划总投资3.11亿元。四是饮用水源地保护项目。通过人工打捞垃圾、岸边清淤,水上交通清理、入河口生态修复等措施,对饮用水源地进行保护,规划总投资6.68亿元。五是水资源监控能力建设项目计划投资2千万元。  三、主要政策措施  (一)加大投入,改革投资融资体制。建立稳定的多元投入机制;扩大融资渠道,利用市场机制扩大水利建设资金来源。  (二)推进水管理体制改革。加强领导,强化政府宏观调控的主导作用;转变政府职能,强化水资源的统一管理;推进大中型水利管理单位管理体制和运行机制的改革。  (三)建立合理的水价形成机制。为了实现水资源的合理配置,要改革供水管理体制,减少中间环节,提高水费计收的透明度,建立基本水价与计量相结合、超额累计加价的水价机制,实行计划用水、定额管理,计量收费,超量加价,使水价管理走向规范化轨道。  (四)完善水法规体系,依法治水  1、加强水法规体系建设。深入贯彻《水法》等一系列法律法规,建立并完善有关防洪、水资源、水土保持、节水、水环境等方面的配套地方法规。建议尽快将《张家界市节约用水管理办法》等水法规列入立法计划,进一步健全水资源调查评价和水资源论证制度。  2、加强水行政执法队伍建设。建立水政监察制度,进行执法人员培训,建立一支高效、公正、廉洁的水行政执法队伍,加大执法力度,建立举报制度,完善监督机制,规范水事行为。  3、严格按基本建设程序立项。经国家批准的水利规划是工程建设的依据,要按照规划安排项目建设。各类基本建设要符合流域规划及防洪、水资源、城市建设、水土保持等专业规划的要求。开发建设项目要实行水土保持方案报告制度,涉及防洪和水资源的建设项目,要实行防洪影响评价、规划同意书和水资源论证制度,立项前必须经水行政主管部门进行专项审批。  注:欢迎全市各级各部门、广大干部群众以及市外关心、支持张家界市经济建设和社会发展的有识之士踊跃参加。.一旦您的意见被采纳,将会写入张家界.十三五规划.的宏伟蓝图中。意见和建议内容要求一事一议,观点鲜明,论据充分。每个单位或个人的投稿篇数不限,字数在3000字以内。稿件可以通过电子信箱发送至zjjfgwgh@163.com;也可以信函方式寄送,通讯地址为张家界市子午路376号张家界市发展和改革委员会综合科,联系人:罗翀.,邮政编码:427000,联系电话:0744-8234183.。请投稿人在信里写明详细通讯地址与联系电话,截稿日期为2015年10月30日。

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