“让升级版张家界成为湖南更加靓丽的名片”

——专访张家界市委书记杨光荣

湖南日报记者 向国生 廖声田 尹超 

　　7月30日上午的张家界大礼堂座无虚席，市委六届五次全会正在召开。当市委书记杨光荣铿锵有力地说出：提质张家界、打造升级版，加快建设国内外知名的旅游胜地，为早日实现张家界的旅游胜地梦、全面小康梦而努力奋斗时，全场掌声雷动，经久不息。

　　掌声代表的是民意，是信心，更重要的是即将开始的行动。

　　此前，在接受记者采访时，杨光荣曾这样袒露过心迹：提出提质张家界打造升级版战略，尽早实现旅游胜地梦、全面小康梦的目标，并不是他履新后个人一时心血来潮而秀的新政主张，而是市委一班人通过广泛调研、认真论证之后的慎重选择，是最大程度对民意的体现。同时也是省委、省政府对张家界发展提出的明确要求、寄予的殷切期望。目的只有一个，就是让升级版张家界成为湖南更加靓丽的名片。

　　从定位到布局，自现实到梦想，一张蓝图精心描绘“张家界”

　　建市以来，张家界先后获得了中国第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、全国文明风景区、全国首批5A级景区等荣誉，实现了从“养在深闺人未识”到国内外知名旅游目的地的蜕变，完成了从旅游资源大市到旅游产业大市的历史性跨越。

　　张家界短暂的历史却承载着太多的关爱，“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，是党的第三代中央领导核心江泽民同志1995年考察时的题词，是张家界人一直以来高高举起的一面旗帜，是张家界旅游发展的总目标。

　　提到旅游胜地，人们想到的是风光优美的山水名胜，如中国的桂林山水、瑞士的日内瓦湖，也可能是人文荟萃的文化名邦，如北京、巴黎、阿姆斯特丹和佛罗伦萨。气候温暖、阳光充足的地中海海湾是世界首屈一指的沿海旅游胜地。比较这些国内外已成熟的知名旅游胜地，杨光荣清醒地指出，张家界在旅游休闲度假产品建设、城市的旅游服务功能建设、旅游国际化水平等方面，还存在较大差距。

　　以习近平同志为总书记的党中央作出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”战略部署，省委、省政府提出了“四化两型”、“三量齐升”的战略要求，据此，张家界市委明确提出了“提质张家界、打造升级版，加快推进国内外知名旅游胜地建设”战略，是既合时宜又符市情的明智之举。张家界人的“旅游胜地梦”、“全面小康梦”就是“中国梦”在张家界的具体体现。

　　为此，张家界人勾勒了一幅宏伟的蓝图。他们想通过5年的努力，加快“推进三个转变”，致力“建设四个城市”，加快推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变，旅游品牌由国内旅游目的地向国内外旅游胜地转变“三个转变”，致力建设国际旅游服务型城市、休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市和武陵山区游客集散中心城市“四个城市”，到2017年，全年旅游接待量达到5600万人次、旅游总收入达到500亿元。

　　从差距看潜力，向人气名气要财气，五大现实理由渴望升级“张家界”

　　长期工作在财政局长岗位上的杨光荣对数字有着天然的敏感。面对这样一个目标，他承认有一定的难度，但“踮一踮、跳一跳，桃子是可以摘到的。” 他娓娓道来，有条不紊地列举了升级“张家界”的五大理由。

　　首先，推进科学跨越发展客观要求升级“张家界”。2012年张家界全面小康社会总体实现程度为79%，其中经济发展仅实现61.1%，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会面临压力，只有推进科学跨越发展才有出路。当前，张家界正面临一系列难得的发展机遇：世界经济深度转型调整的新机遇，新一届中央领导集体打造中国经济“升级版”的宏观政策机遇， 2020年我国旅游业“大蛋糕”将由目前不足30亿人次3万亿元收入增加到超过60亿人次6万亿元收入的规模、2015年成为世界第一大入境旅游接待国的巨大市场机遇，省委、省政府建设旅游强省的决定带给张家界的政策项目资金支持机遇，以及目前正在进行的国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、航空口岸扩大开放及已经落实的一系列优惠扶持政策等机遇。抓住和用好这些机遇，推进科学跨越发展，必须加快提质升级，以升级版的经济促进全面小康目标的实现。

　　其次，提升经济质量效益使张家界必然选择升级。省委、省政府着眼湖南科学跨越发展，提出了经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的具体要求。而张家界，经济总量小，发展质量不高，人均均量少，与全国全省平均水平比，与发达地区比，差距较大。旅游产业散、小、弱的问题仍然较为突出，旅游经济效益总体上不高。这些情况表明，只有加快转型提质升级，才能实现经济持续健康发展。 

　　再次，补齐发展短板的现实需要升级“张家界”。消费已经成为经济增长最主要的驱动力量。2012年张家界实现旅游收入208亿元，低于国内部分同类旅游城市。究其原因，旅游消费场所和特色产品不足，已成为制约旅游经济发展最主要的短板。旅游经济不等于门票经济，旅游人次不等于旅游收入。

　　张家界人气旺，旅游接待人次由2003年的760万增长到了2012年的3590万，10年均增长16.8%。张家界名气大，是中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、中国第一个国家森林公园，在中国要么“首批”、要么“第一”；《天门狐仙》、《魅力湘西》等旅游演艺大戏蜚声海内外。观光旅游出“人气”，文化旅游出“才气”，休闲度假旅游才能有“财气”。要通过观光和文化吸引游客，通过有特色的购物街、小吃街、酒吧街、休闲街等旅游特色街区，休闲度假酒店等高端旅游设施和产品，来留住游客，让游客消费。旅游张家界有着世界绝版的旅游资源，旅游人气不成问题，只要旅游产品好、旅游品牌好，差距大就是潜力大，人气旺可以变为财富旺。

　　另外，升级“张家界”可以加快推进新型城镇化。城市是旅游发展的载体。但由于张家界中心城区是在原来一个县城的基础上发展起来的，基础差，起点低，与世界绝版的旅游资源相比，城市的反差仍然很大。要建设国内外知名旅游胜地，最大的差距在城镇，未来最大的潜力也在城镇。要在抓好城区旅游服务设施和功能建设同时，着力打造索溪峪、大坪、阳和、洪家关等特色旅游风情镇，加快形成特色突出的旅游城镇体系。

　　同时，升级“张家界”也是提升旅游发展竞争力的迫切需要。旅游业发展充满竞争。目前张家界境外客源地国家分布还不广，境外游客比重还不大，特别是欧美等远程客人数量规模不大，既说明张家界旅游的国际化水平仍然不高，与国内外知名旅游胜地的差距很大，也反映出旅游国际竞争的激烈。在国内，国务院《关于加快发展旅游业的意见》出台以来，全国各地纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，旅游竞相发展势头强劲，旅游供给能力迅速扩大，市场竞争日益激烈。不升级，竞争力就会减弱，张家界也不例外。

　　着手直击难处，发力剑指重点，六大行动强力提质“张家界”

　　“以旅游产业发展和旅游城市建设为重点，打造升级版张家界”。 杨光荣认为，必须集中力量办大事，握紧拳头保重点。为此，针对旅游经济强市建设中存在的六个重大问题，张家界人审时度势，直击难处，剑指重点，提出实施旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展、文明城市创建等“六大”提质升级行动。

　　城市是旅游的载体，杨光荣介绍，张家界将根据“一水两岸十四桥、七溪九组一片区”的空间格局，着力构建风貌特色突出、产业支撑有力、空间布局合理、生态环境优良、服务功能完备的新型旅游城镇体系。

　　对于如何拓展旅游发展新格局，杨光荣说，武陵源区主要发展观光和国际高端旅游度假产品，永定区主要发展休闲度假旅游和商务旅游，做到“一城两区、错位发展”。要大力发展全市域旅游，形成以武陵源世界自然遗产观光旅游为核心，以慈利东线观光休闲旅游、桑植西线生态人文旅游和永定城区商务休闲旅游及天门山观光旅游为衬托，全市“三星拱月、全域旅游”的旅游新格局。同时，为满足多层次、多样化的游客需求，将加强立体旅游交通、旅游接待设施和旅游信息服务体系建设，提升设施档次，形成品类齐全、功能完备、方便舒适的旅游设施体系。

　　对于如何创新旅游管理与服务，杨光荣认为，将加快旅游行业利益分配机制改革，推进依法治旅，规范旅游经营市场，推进旅游服务精细化、标准化、特色化，加快旅游服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨。同时，以旅游带动战略，发挥张家界独有的资源、生态和旅游的优势，推进农业、工业加工和旅游消费融合发展。坚持民生为重、民生优先，加快改善城市人居环境和城市公共服务，加快提升市民文明素质，努力打造城市良好形象。

　　为了保证六大行动的顺利推进，72个重点项目同时也落实到了个人，列出了时间表。

　　杨光荣最后告诉记者，蓝图已经绘就，下一步的关键就看如何落实了。这一届的市委、市政府，要上不负省委、省政府重托，下不负人民群众期盼，肩上担子虽重，但他们充满了信心。