2011年，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，国务院决定在武陵山片区率先启动全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略试点，武陵山区迎来重大发展机遇。农发行作为农业政策性金融机构，如何抓住这一战略实施的有利契机，围绕片区重大基础设施建设、城镇体系建设、中小企业等重点领域，积极探索政策性金融支持片区发展模式，是一个值得认真思考的课题。

　　一、武陵山片区农业经济发展及农村生产生活现状

　　湖南武陵山经济片区包括自治州、张家界、怀化、邵阳等7个市州43个县(市、区)，占全省国土面积的44%。片区有15个国家扶贫重点开发县和12个省重点县，贫困面广，片区农民人均年纯收入4900元，仅相当于全省平均水平的66%。受地理、地域、历史的影响，片区农业经济发展及农村状况和全省其它地区相比存在以下几个方面明显不足：

　　1、农业经济发展水平低，产业化滞后。2012年初，区域内部第一产业反哺率与全国同期相比明显偏低。地区内农业发展缺乏核心增长点，缺乏具有明显区域特征的大型农业龙头企业、大型农业产业基地，整个地区农业产业链条不完整，不具备农业市场核心竞争力的产业圈。

　　2、农村交通设施薄弱，农业市场体系不完善。经济区内农村主干道网络还末形成，乡镇公路建设历史遗留问题过多，大部分水利设施脆弱不堪并且老化程度过高，农村电力设备设施落后。有近30％的乡镇尚未完成农村道路网络的改造。区域内部农业技术、农业信息和农业产权等高端市场体系不健全，农业产品要素对外开放程度低，物流成本高。

　　3、农村基础医疗建设有盲区。经济区中县域城乡医疗软硬件建设严重滞后，医疗资金投入缺乏独有的筹集方式，出现个别少数民族贫困地区城乡医疗衔接断链的现象。

　　4、农业科技贡献率低。农业科技相较而言投入回收等差过低，以至于农业产业整体升级速度缓慢，农业科技结构优化转化力度差，整个地区GDP中农业科技贡献率过低。现阶段，整个湖南区域内农业企业贷款模式中固定资产投入占九成以上。大部分涉农企业生产加工模式粗放，产品附加值低，生产类型单一，无标准化规模化。

　　5、资源优势尚未转化成为经济优势，增长速度缓慢，农民收入较低。该片区从2001年至2011年末，整体存、贷款分别增长3.68倍和6.01倍；涉及到相关农业产业化城镇居民和农村居民收入增长为3.27和2.36倍 。但是2011末，农村涉农人口纯收入仅为3419元，只占全省平均水平的30.44%。

　　二、对农发行推动武陵山片区经济发展的建议

　　区域内农发行要以支持转型农业经济发展方式为主线，根据农发行湖南省分行“十二五”纲要，着力加强农村基础设施建设，着力于扶植农业优势资源开发，不断增强地区农业发展能力，努力形成农发行全方位服务农业经济发展和支持新农村建设的新格局，为促进湖南省环武陵山区经济圈的形成做出贡献。

　　1、加强农村基础建设贷款的投放，推动优势资源尽快整合。

　　一是要进一步加强农村公路贷款的投放。目前，由于农村公路建设资金到位不及时，工程进度缓慢，严重阻碍了农业农村经济发展的进程。因此，农发行要根据农村现状和支农责任，对于国家立项，有国家资金补贴和其他可靠资金来源的县、乡、村公路项目，应相对适度放宽条件积极介入，推动尽快解决限制农业农村经济发展的“瓶颈”。二是重视对旅游基础设施的投入，推动整合旅游资源优势。市委、市政府提出了由旅游资源大市向旅游经济强市转变，并提出“提质张家界、打造升级版”。农发行应积极顺势介入，对景区环境、旅游配套设施、城市基础设施等方面充分发挥政策性银行的优势，大手笔的投入，促使片区旅游环境有一个大跃进。三是加大对水利基础设施的投入。近年来，虽然国家不断加大了投入，但环区内水利基础设施治理分散，投入还是相对不足，呈现水利灌溉功能削弱、水利防洪设施落后、水源环境污染形势严峻的状态。针对这些情况，农发行应积极推动落实中央1号文件精神，创新信贷品种，加大投入力度。四是加大新农村建设、异地贫困搬迁、电网改造及相关民生项目的支持力度。对于国家和省级政府立项并承担主要出资任务的项目、国家和省级确定的重点扶贫项目，要放宽条件优先支持。同时，要与时俱进完善扶贫贴息贷款政策，区分扶贫贴息贷款与商业性贷款业务，在考核指标、运营原则等方面予以区别对待，建立扶贫贴息贷款政策补偿机制，争取财政在税收减免、费用补贴等方面给予优惠，

　　2、以支持小城镇建设为突破口，推动城乡一体化。农发行应积极利用资金和政策优势予以切入，积极推动。同时，面对现实，根据目前小城镇建设中采取的BT、BOT建设模式，探索政府主导，实体承建、承贷、承还的信贷管理模式，在风险可控的前提下，大胆实践，突破承贷实体仅限于国有或国有控股企业性质的局限性，出台切合实际的农发行小城镇建设贷款管理办法，帮助解决小城镇建设缺钱的难题。

　　3、积极支持农村流通体系建设，搭建区域商品贸易平台。农发行湖南省分行“十二五”纲要中强调：规划农村流通体系是建设社会主义新农村的重要任务，也是农发行自身发展的重要基础之一。农发行充分依托与地区政府合作的优势，在支持公路建设上注重打造“环式”农村乡镇县域公路交通干道建设，推进形成由地区中心城市辐射到县市中心，再由县市中心辐射到各乡镇，达到完善区域内部少数民族乡镇综合性交通枢纽，形成网状式农村流通体系的目的。同时，针对流通基础设施落后和商品流通延伸环节的资金不足，重点支持城市辐射中心源、城乡结合部及少数民族边贸地区的农副产品市场基础设施建设和有影响的大型商业批发企业的商品递延批发站点建设及周转资金需求，从而更进一步与地区政府打造区域密集型农业产品流通市场，加快区域内部农业信息技术的交流，加大对外农业市场开放程度，降低农产品成本。

　　4、推动农业产业化龙头企业发展和产业调整，支持打造地方经济特色农业产业。区域内农业产业由于地理的原因，和其他地区相比有它独有的优势，比如中药材、葛根、魔芋、猕猴桃、山野菜、大鲵、畜牧业、油茶等都已形成一定规模。农发行如何在现有信贷政策下，根据山区实际，结合总行《关于进一步加大力度支持扶贫开发的指导意见》精神， 积极研究政策，适当降低准入门槛，推动通过契约形式，把农发行、龙头企业与农户联系在一起，积极对经营有优势的资源产业的农业产业化龙头企业予以支持，实现经济效益与生态效益全面的有机结合。同时，要高度关注区域内丰富的旅游市场资源，积极打造旅游特色农产品，与旅游市场配套，促进旅游的提质和区域内优势资源农产品与市场的对接。

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