本报评论员

　　推进旅游发展，管理是核心，服务是关键。市委六届五次全体（扩大）会议通过的“1656行动计划”，将“实施旅游管理服务提质升级行动”作为重要一役，表明今后的张家界旅游不仅要追求高速发展，还要追求平安满意、品质卓越。而平安满意、品质卓越哪里来？靠的就是管理和服务。

　　过去4年内，我市旅游人次由1640万增加到3590万。游客数量的高速增长，给旅游管理和服务带来了新的挑战。为此，我市推出了“平安满意在张家界”专项活动，促进了旅游管理和服务水平的有效提升。但仅仅靠“平安满意在张家界”活动，难以解决所有问题。囿于景区管理体制还没有完全理顺、旅游联合执法和综合执法机制还不够健全、旅游利益分配机制仍不规范等现实困境，全市的旅游资源尚未得到充分配置，生产力还没有得到充分释放。同时，旅游从业人员整体素质不高，旅游服务意识和服务能力不强，旅游高端人才严重不足，非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为还时有发生，旅游管理服务与游客和全市人民的愿景仍有很大距离，严重影响了我市旅游品牌的影响力和旅游经济的质量效益。这些问题，归结起来，都是旅游管理和服务问题。

　　《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日起全面施行。《旅游法》对于以旅游立市的张家界来说，在为我们坚持依法治旅、推进旅游业科学发展提供制度保障的同时，也对旅游管理和服务提出了许多新课题和新挑战。比如，在建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制，完善旅游公共服务体系、旅游产业发展促进体系、旅游安全救助体系等方面，都提出了许多新的要求。同时，随着《国民休闲纲要(2013-2020)》的实施，国民休闲的时间越来越多、旅游的经验越来越丰富，对旅游服务的要求也越来越高，旅游服务需求正在加快由大众化向标准化、品质化、特色化、贴身化、智能化升级。我们要在激烈的市场竞争中抢占主动，就必须加快推进旅游管理和服务提质。

　　加快旅游管理提质，就是要深入开展国家旅游综合改革试点工作，创新旅游景区管理、行政管理、行业监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制，加快旅游行业利益分配机制改革，推进依法治旅。当前的首要任务是，深入贯彻落实《旅游法》，加快完善相关配套制度，进一步完善旅游公共服务，强化旅游市场和旅游质量监管执法，加大执法力度，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，依法保障旅游者和旅游经营者的合法权益。同时，要大力推进武陵源核心景区管理体制改革，实现区处合一，完善景区管理机制，尽快改变目前景区多头管理、政企不分等问题。这既是实现核心景区可持续发展的需要，也是实现核心景区科学化管理的需要，更是进一步释放生产力的现实需要。管理提质升级，还必须加快改革现有旅游行政管理体制。目前我市涉旅管理部门较多，管理和执法权相对分散，行政执法成本高，这也是导致旅游市场突出问题屡禁不止的根本原因。进一步完善旅游工作委员会工作机制，探索设立旅游发展委员会，建立健全旅游联合执法和综合执法机制，集中行使旅游行政管理职能，不仅必要，而且十分紧迫。唯有这样，才能从根本上解决旅游管理分散、多头执法的问题，从根本上消除各种扰乱旅游市场秩序、损害游客旅游的行为，真正为广大游客创造一个“平安满意”的旅游环境。

　　加快旅游服务提质，就是要改进旅游服务方式，加快旅游服务标准、服务规范、服务理念与国际接轨，推进旅游服务精细化、标准化、特色化。这是实现“国内外知名的旅游胜地”目标的内在要求。要加强旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，推进旅游管理服务标准化。要积极创新旅游营销，拓展国内国际旅游市场，优化客源市场结构，努力扩大境外旅游和高端游客的市场份额。要加强旅游资本经营，培育壮大旅游企业，培育和引进一批符合现代企业制度要求的骨干旅游企业，着力提升旅游产业素质。同时，要切实强化旅游安全管理。安全是旅游的生命。没有安全就没有旅游。必须高度重视加强旅游安全设施及体系建设，扎实做好旅游安全生产和公共卫生安全工作。

　　管理出效益，服务创美誉。旅游品质的好坏，直接关系到“张家界”在游客心目中的形象，关系到张家界的发展后劲，关系到张家界的“旅游胜地梦”能否顺利实现。旅游管理服务提质升级，就是打造品质旅游，就是创造平安满意。这是一项系统工程，面临的困难不少，涉及的利益很多，压力还很大，但是必须不折不扣、不动不摇地完成。这就需要各部门以及相关人员顾全大局，善于抓重点，努力破解难题，全力投入行动，通过管理和服务上的提质升级，打造一个品质卓越的张家界。