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张家界市“十三五”促进财政增收研究
2015年09月14日 来源:www.mengpakezhan.com 编辑:mengpakezhan.com 已被浏览:
..   一、财政收支的现况  2009-2013年,全市财政收入分别为16.33亿元、21.15亿元、26.73亿元、32.20亿元、36.27亿元,年均增长20.53%。其中,地方财政收入由12.04亿元增长到25.56亿元,全口径税收收入由12.57亿元增长到25.47亿元,都翻了番。财政支出从48.6亿元增加到94.0亿元,也接近翻番,其中全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务这四项关乎民生的财政支出累计完成185.66亿元,从2009年的25.54亿元增长到2013年的49.26亿元,年均增长18.57%。财政实力逐步壮大,财政收支实现了较快增长,有力地保障了经济社会的发展。  我市财政收入的结构特点:一是传统税源占据主体地位。多年来,我市税收来源主要依靠烟草产品批发、电力生产和供应、有色金属及煤炭开采三大行业,三大传统行业牢牢把持着全市税收28%左右的份额,很难被替代,其中一家烟草企业纳税就占了年税收总额的12%左右。二是旅游税费成为重要财源。五年来,全市旅游业实现的税收收入(狭义统计口径)分别为2.63亿元、3.14亿元、3.75亿元、4.29亿元和4.25亿元,核心景区门票分成非税收入分别为2.93亿元、3.85亿元、5.26亿元、5.19亿元和4.07亿元,旅游税费两项收入合计分别占据了当年财政收入的34.05%、33.05%、33.71%、29.44%和22.94%,旅游对财政的贡献率平均达到30%左右。三是投资拉动增收作用明显。五年来,全市固定资产投资分别完成112.39亿元、143.64亿元、145.16亿元、170.09亿元和210.84亿元,年均增长率为23.22%,相应地财政收入年均增长率达到了20.53%,全口径税收收入年均增长率达到了20.78%,其中与投资拉动相关的建筑、房地产行业不仅税收比重大,而且增长速度更快,在每年税收总额中的年均份额达到29.88%,年均增长37.53%。  二、财政增收的机遇  (一)国家政策方面  多年来我市受益于国家西部大开发、国家中部崛起、省府大湘西开发三大战略,享受着多项优惠政策,现在又面临着国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等政策利好。倾斜资金、倾斜项目,加大中央财政转移支付力度,加大中央预算内投资倾斜力度,加大建设项目资金投入力度,放宽利用外资渠道,实行多项税收优惠;在旅游产品创新及做强企业上先行先试,在实现旅游可持续发展上先行先试;重点支持旅游业、特色农业、新兴工业、民族文化产业和生态环保产业的发展。我市地处中西部结合地带,作为武陵山区大湘西旅游客流的集散中心,蕴藏着巨大的发展机遇,必然会促进本地区的经济大发展。  (二)交通建设方面  张花高速通车延长了我市高速公路交通线,打通了连接重庆的快速通道。目前正在进行改建扩建张家界荷花机场,扩大航空口岸全面开放,增加国内航线航班,开辟稳定的国际航线航班;建设黔江—张家界—常德铁路和长沙—益阳—常德城际铁路;建设张家界绕城公路和张沅、慈石、桑鹤等干线公路;建立和完善张家界市区至主要景区公交网络。同时正在规划建设龙山—桑植—张家界—新宁、慈利—澧县、慈利—宜昌等高速公路;.规划并建设新张家界站周边市政基础设施,实现.和谐号.高速动车组始发终到张家界市,早日融入国家高速铁路网,必将大大缩短我市与大都市圈的时间距离。同时,随着沪昆高铁的开通,我省将会与珠三角、长三角、海峡西岸经济区以及中西部地区形成大运力快捷便利的铁路运输通道,各大区域之间快速经济通道即将开启,对我市仍至湘西北的经济发展将会带来不可估量的发展机遇。  (三)旅游行业方面  根据世界旅游发展经验,工业化中后期是旅游产业大发展的黄金时期,若在此时以旅游为重点,加快发展第三产业,二、三产业共同发展、双轨并行,就会抢占发展的战略机遇,五至十年后的湖南将进入到工业化后期,故此,今后几年将会成为旅游发展的重要战略机遇期。不仅如此,当前世界经济进入深度转型调整期,在金融危机持续影响的倒逼机制下,旅游服务业日益成为促进世界经济复苏引领转型发展的新引擎,全国各地纷纷把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业,旅游产业竞相发展势头锐不可挡。同时,湖南战略性新兴产业文化创意产业发展规划将重点倾斜这块被现代文明托起的诺亚方舟——大湘西文化旅游产业带,加大文化创意对文化旅游产业的支持力度。我市作为湖南的旅游龙头和大湘西旅游产业带的桥头堡,面临着绝佳的发展机遇,必将促进本地区旅游经济大繁荣。  三、财政增收的目标  (一)财政增收总体目标  1、扩大财政收入规模。到2020年,全市公共财政收入达到71亿元,其中地方财政收入达到50亿元,年均增长10%。  2、提高财政收入质量。到2020年,全口径税收收入占公共财政收入比重达到80%,地方主体税收占税收收入比重达到65%。  3、壮大骨干财源队伍。到2020年,培植年纳税额超过500万元企业140家,其中1000万元以上企业86家。  (二)财政增收分项目标  1、第一产业税收收入,到2020年达到3500万元,年均增长10%以上。  2、第二产业税收收入,到2020年达到17.2亿元,其中工业税收收入达到8.1亿元,年均增长12%以上。  3、第三产业税收收入,到2020年达到37.2亿元,其中旅游业税收收入达到8.3亿元,年均增长10%以上。  四、财政增收的对策  (一)严调产业结构  围绕.旅游胜地梦、全面小康梦.目标,加快实施.提质张家界、打造升级版.战略,稳增长、调结构、创新发展模式,低碳发展,绿色发展,协调发展,加快文化、商贸、工业与旅游产业的融合发展,努力推动我市转型跨越发展。  狠抓项目税源:抓住国家首批旅游综合改革城市试点以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的发展机遇,抓住项目,加大投入,创新招商方式,积极应对区域大合作,瞄准长三角、珠三角、环渤海,突破性抓好招商引资,创造性争取.央企百强.,吸引战略投资者创业兴业,谋划实施一批具有可持续发展能力的重大项目,着力引进矿产采掘、生物医药、食品加工等资源优势项目,促进少污染、无污染的技术密集型工业发展。以重大项目为支撑,扩展税基,增加税源,培植更多更强的区域经济支撑点。抢建工业税源:扶持优势企业,稳定重点税源,是振兴我市地方经济的必要前提,也是稳定税源的内在要求,构建结构调整的工业园区载体,加快创业基地建设,吸引一些同类和产业关联效应、配套协作功能强、具有产业带动优势的企业向园区聚集,助推企业做大做强,把园区建设成为新型工业化的制高点和积聚财源的.洼地.,整合现有中小企业从分散小规模经营向集群规模经营转变,配套协作,带动相关产业,迅速形成生产规模,提高集约化、规模化水平,发展上下游产品,拉长产业链条,形成特色产业集群。寻求工业经济总量增长的突破,实现工业税收份额过半。做强旅游税源:依托资源、面向市场,加快旅游产业结构调整、转型升级。加强旅游景区基础设施建设,努力实现旅游交通、旅游信息、旅游网上支付无障碍。突出特色,打造精品,发展休闲度假、商务会展复合型旅游产品,坚持文化产业与高端旅游相结合,实现土家文化的开发和利用,形成我市新的高端旅游业亮点,拓宽客源市场,大幅度增加高端游客收入;突出旅游驱动集散作用,大力发展旅游服务业、餐饮住宿业,促进商业流通,激活房产业,发展地方特色的纪念品、土特产品等特色旅游工业,重点发展现代物流、金融、物业和社区管理、社会中介、信息软件等现代服务业,拉动经济的全面快速增长。激活潜在税源:转变发展方式,全面推进产业结构调整策略,盘活民间资本,引导民间投资、百姓参股入股,放手发展民营经济,鼓励支持民营企业,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,在促进经济繁荣的同时,带动税源的发展壮大。盘活土地资源,有效经营城市发展,做好以地生财大文章;盘活国有资产,通过市场机制保值增值,实现国有资产收益最大化。  (二)强化要素配置  着力强化资源要素配置来推进产业结构调整,培植纳税大户。在强调市场配置为主导的同时,在公共资源投放、生产要素配置上使用必要的行政手段将各项资源要素优先向税源大户倾斜,向结构调整的新型产业聚集;在国家投资项目、政府贷款贴息上积极向税源大户倾斜,优化财政支出结构,压缩非生产性支出,将农业、工业、科技等专项资金与税源建设专项资金打捆使用,集中投放效益好、纳税多的税源建设项目,在项目申报、资金投入、人才利用、市场开拓上给予最有力的支持;优化信贷投放结构,盘活信贷存量,充分发挥银行信贷杠杆作用,有效投入增强税源发展后劲的项目。  (三)优化发展环境  从政策、法制、投资、建设环境等方面入手,着力优化财税软环境,各级各部门牢固树立创造优良环境求财源的新理念,积极打造服务型机关,以企业为中心,提供优良服务,用好用足优惠政策,积极向上争取资金,落实上级关于扶持企业政策措施,努力把政策优势真正转化为促进企业发展的有利条件;强化税务服务,着力优化办税流程,积极推动绿色通道个性化服务,创造一个优质高效的服务平台;以市场为导向,建立健全现代企业各项法律制度,搞好服务和监管;社会各界重视支持、理解善待纳税企业,思想观念上有效引导,优化环境上重点保护,社会荣誉上积极推荐,在规划许可、用地安排、市场准入上,要实行同等条件下税源大户优先,构筑.洼地效应.,吸引各路客商汇聚张家界,努力为企业家投资创业和企业成长壮大创造良好的环境。  .

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