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加强预警 健全机制
2014年12月04日 来源:www.mengpakezhan.com 编辑:mengpakezhan.com 已被浏览:
胡家耀

  近年来,慈利县人民检察院将执法办案风险评估预警作为化解社会矛盾的重要手段和着力点,不断探索检察执法监督管理方法,建立案件质量风险评估机制,规范执法行为,消除案件风险隐患,取得了良好成效。2011年以来,该院共办理各类风险评估案件68件,保持了多年的涉检赴省进京零上访记录。

  建立健全案件风险评估预警的工作机制

  积极探索执法办案风险评估工作机制是检察机关执法过程中的现实需要和必要选择,是推进三项重点工作的重要举措。为了提高群众对检察机关的执法满意度,提高案件质量和执法水平,减少执法办案的风险点,慈利县检察院树立“标本兼治、源头防范”理念,牢固树立“多管齐下、关口前移、预防为主、标本兼治”的理念,打牢检察机关在办案各环节同步化解矛盾纠纷的思想基础;引入风险评估机制,探索对可能引发上访和其他不稳定因素的事项先期预警、研判、化解,及时消除隐患和风险;建立执法办案风险评估预警机制,制定了《慈利县人民检察院执法办案风险评估预警制度》和《慈利县人民检察院执法办案风险评估化解实施细则》,建立了以事先研判为核心,以整体联动为手段,以案结事了为目标的执法办案风险评估预警机制。

  全面把握案件风险评估机制的范围内容

  根据各部门办案的不同特点,该院对所办案件的全面情况进行了解,对因办案质量发生涉检信访及其他不稳定因素的可能性进行预测,评定案件风险等级,制定相应工作预案,把握案件质量风险评估范围和内容。

  明确执法办案的关键环节。把侦监、公诉、反贪、反渎等8个业务部门10项执法办案环节作为易发多发风险的关键部位和环节,纳入风险评估范围。案件承办人受理案件后,在审查案件事实和证据的同时,对案件本身是否存在激发矛盾以及可能产生的影响等因素进行综合评估,填写《执法办案风险评估表》,随案附卷。

  把握风险评估的主要内容。主要包括案件办理是否符合法律规定、案件处理是否会引起相关当事人上访、案件的下一诉讼环节能否顺利进行、案件处理的法律效果和社会效果能否统一、社会舆论对案件处理反映是否良好等需要进行风险评估的情况。同时规定,在不同诉讼环节评估内容侧重点应有所不同。

  找准风险分析调查节点。对涉众性、敏感性、涉及易激动、有上访倾向的“四类”群体案件,经检察长批准,由案件承办部门及时启动调查程序,积极沟通当地党委政府,掌握期望的办案效果。

  严格执行案件风险评估机制的操作流程

  制定《执法办案风险评估化解实施细则》,规定详细具体的操作流程,严格按程序和流程进行案件风险评估。重点把握三个环节:

  及时排查和发现执法办案风险点。将涉检信访风险评估从控申部门前移到自侦、刑检等7个办案部门,坚持首办部门与信访接待窗口相连接,形成整体联动。

  准确及时地制定风险预案。根据排查发现出来的各类办案风险,科学设定风险等级,制定《信访风险预警评估表》,将信访风险分为一般、较大、巨大三级。将高检院列入的12项重点评估预警案件、8种可能引发办案风险的案件作为评估重点,坚持关口前移,预先防范。

  科学合理提出化解预案。在确定案件风险预警级别后,案件风险评估小组应提出相应的化解措施,报分管领导审定,同时将存在重大风险等级的案件材料报控申部门备案。院案件风险评估委员会负责对全县有重大影响的案件、相关部门对风险评估有争议的案件进行评估,必要时在风险化解后作出决定。

  确保执法办案评估预警处置的工作实效

  明确责任,督导落实。建立执法办案风险评估预警工作责任制和责任追究制,明确各业务部门主要负责人为风险评估预警工作的第一责任人,案件具体承办人为直接责任人,规定在办案中不按要求开展风险评估预警,按照责任追究制严肃追究相关人员责任,并计入干警执法档案。同时,把开展风险评估预警工作纳入检务督察范围,实行半月一督查,一月一通报制度。

  科学评估,全力化解。在执法风险评估预警工作过程中,严把“三关”,即:把好“评估关”,确保执法办案风险不留死角;把好“质量关”,确保执法办案风险评估客观准确;把好“化解关”,确保执法办案风险处置及时有效。

  加大评查,确保质量。对执法质量进行日跟踪、月评查、季通报、年考核和同步责任追究制度。结合“百起案件评查”活动,在业务部门对所办案件自查的基础上,形成案件质量评查长效机制,抽调精干力量,与公安、法院部门组成案件评查组对检察环节各类风险案件进行了“推磨式”、“交叉式”评查,进一步检验执法质量和风险化解效果。

  凸显案件风险评估机制的化解功能

  把探索执法办案风险评估机制和促进社会矛盾化解结合起来,确保案件风险评估机制不流于形式,防止“空对空”。落实宽严相济的刑事政策,全面实行刑事和解,对主观恶性小的初犯、偶犯、未成年人轻刑犯罪案件和因家庭邻里纠纷引发的轻微刑事案件,综合考虑各方面情节,适用案件质量风险评估机制。

  加强释法说理工作。采取告知说理、口头说理、书面说理、检察官寄语、举办听证会等方式,重点针对不捕、不诉、不抗以及重大涉检信访案等开展答疑说理,化解群众疑虑,促进社会和谐。

  建立综合处置机制。根据处置预案需要,先后出台了应对网络舆情、刑事被害人救助、检调对接、刑事和解等配套制度。

  开展类案风险研判。运用案件质量风险评估机制加强类罪调研,注重改进执法办案方式方法。刑检部门对涉及全县征地拆迁、群体性事件等敏感问题的案件慎捕慎诉。

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