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6000公里乡、村公路谁来养?怎么养?
2014年09月05日 来源:www.mengpakezhan.com 编辑:mengpakezhan.com 已被浏览:
编者按:农村公路是社会经济发展的重要基础设施。经过十年的努力,全市100%的乡镇和近95%的行政村已通水泥路。“三分建,七分养”,农村公路工作重心在于管理养护。就我市现状而言,落实县道县养、乡道乡养、村道村养的责任体系,管理和养护好6000公里乡、村公路,是一项重大而又紧迫的工作。市农村公路管理局重点推荐几个乡、村公路管理养护典型经验,供全市各乡镇和行政村借鉴参考。

  创新思路 搞好农村公路绿化

  当前,我市农村公路绿化工作受困于资金短缺,树木长大后遮挡阳光影响农作物生长遭到沿线百姓的抵制,树苗太小培管成活难等多种因素影响推进缓慢。桑植县官地坪镇和慈利县甘堰土家族乡创新思路,取得了良好的效果。

  官地坪镇250多公里的农村公路,经过三年努力,投资上百万元,种植树苗9万余棵,已绿化公路192公里,占全镇宜林路段的95.6%。他们采取县农村公路管理局和镇政府共同出资购买树苗,用以奖代投的方式无偿地交给绿化管护人栽植,镇政府与绿化管护人签订绿化管护承包合同,按照“谁栽培、谁受益”的原则,把绿化收益从农村公路绿化中剥离出来,镇政府只要求公路保持良好的绿化效果,绿化收益归承包人所有,承包人主要是公路沿线涉及用地的村民。为了确保承包人的经济效益,所栽苗木以桂花树、香樟树等经济价值较高的树种为主,树木长大后承包人可以销售,销售收入归承包人享有。为确保绿化效果,树木销售一株,承包人必须补栽一株,缺失一株,补植一株。该镇三年来所栽植的数万棵树苗培管到位,成活率高,长势喜人。这样的做法解决了农村公路绿化资金难、栽树难、培管难、成活难的四难问题。目前,该镇已有成林路段10多公里,5年以后,9万棵树木不仅会将公路变成条条绿色的长龙,而且还会给当地农民带来相当可观的经济效益。

  慈利县甘堰土家族乡由乡政府协调林业部门,将该乡2014年植树造林的全部苗木发放各村,由村里组织栽种在村道两旁,用于绿化公路,该乡50公里的村道一次性栽上了绿化苗木,只要后期管理得当,3至5年内,每条公路都会绿树成荫。

  (本版稿件由张家界市农村公路管理局办公室提供)

  永定区双溪桥乡——

  “五个到位”营造良好交通运输环境

  近年来,永定区双溪桥乡把农村公路养护工作提上重要议事日程,认真开展农村公路管养年活动,坚持做到路肩、路面、绿化、排水沟、标牌“五个到位”。

  一是实现路肩培护到位。根据相关培护要求和标准,做到了单侧路肩宽度不低于50厘米且路肩夯实整洁、平整顺直。2013年,全乡投入资金3万余元培土路肩3000多米。

  二是实现路面清理到位。混凝土路面局部损坏如不及时有效地清理修复,往往会加快路面老化病化,缩短公路使用寿命。为此,该乡对全乡公路每月至少清扫两次,随时清除路面障碍物,对严重超载车辆进行限载行驶。

  三是实现绿化管理到位。该乡森林覆盖率较高,公路两侧植被较为完好。为保障路肩不被雨水冲刷,2014年春,该乡因地制宜,在公路两侧补种了杨树、樟树等苗木4500株,并对树木及时进行病虫害防治、修剪、刷白等,对损坏和盗伐公路两旁树木的违法人员进行批评教育和严厉处罚,确保树木健康成长和道路通行安全。

  四是实现排水沟疏通到位。排水不畅将对公路造成很大的威胁和破坏。该乡组织人员在公路内侧疏通,开挖了2000米水沟,随时组织人员疏通排水沟的杂物及其它障碍物,以确保排水畅通。

  五是实现标牌设置到位。全乡共新设置拐弯牌、路名牌、村名牌、警示牌、责任牌、限载牌等公路标志牌82块。

  通过“五个到位”,双溪桥乡营造了良好的交通运输环境,为群众早日奔小康致富打下了坚实基础,也得到了上级部门的认可。2012年,该乡被认定为全市首批农村公路养护示范乡镇,2012、2013连续两年被评为永定区农村道路养护管理先进单位,2014年7月,被评为全市农村公路管理养护年活动先进单位。   

  桑植县官地坪镇——

  多措并举  强力推动

  官地坪镇位于桑植县东北部,全镇已有公路250公里,通村率100%。自2012年开展农村公路管养年活动以来,镇政府成立了农村公路管理办公室,按照 “属地管理、预防为主、建养并重、确保长效”的原则,多措并举,强力推动,全面开展了乡村公路的管养工作,被授予全市“农村公路管理养护示范乡镇”称号,被评为全市“农村公路管养年活动先进单位”。

  一、领导重视、强势推动。针对农村公路养护管理滞后的问题,该镇把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置,把农村公路养护工作作为“民心工程”、“政绩工程”来抓。通过电视台报道、发放宣传材料、书写固定标语和悬挂横幅等形式,加大对广大群众爱路护路的宣传教育,使全镇上下形成“农村公路建设是发展,养护管理也是发展,并且是可持续发展”的共识。

  二、创新机制、多措并举。该镇积极探索农村公路管养的有效模式,形成了“统一领导,分级管理,以镇为主,村(居)配合”的管养体制和“专业化养护与多种养护方式并举”的运行机制。建立了19个行政村(居)组通村公路管养小组,每村确定1至3名专职管理养护人员;在实践中探索出了几种公路管养新思路:一是聘请专人对村里的主干道进行养护,重点负责清理侧沟,养护路面及路产路权管理;二是整合惠民政策,要求享受低保政策且有劳动力的农户,负责对村组公路进行日常养护;三是将本村公路管理养护纳入村规民约,对滥占乱放和肆意破坏公路的村民,由村委会责令其在规定时间内修复,并处适当的罚金用于公路维修;四是把村组公路养护管理同产业发展、新农村建设等结合起来,整合建设项目、增加公路养护经费投入,使农村公路养护管理资金基本得以保障。

  三、精心养护、提高质量。近年来,该镇公路养护管理坚持从严要求,向精、细、美发展,努力建设高标准的养护路段。一是强化日常养护,改善路况水平。二是实施全面养护,提升养护质量。集中时间和力量对路面存在的路面病害进行处治,做到修补一处合格一处。三是采取多种形式,实施公路绿化。成立了专门的公路绿化班子,制定了“乡村公路绿化办法”,明确了“镇上规划组织,村组具体落实,受益对象管护”的措施,采取了“公路部门、镇政府以奖代投为主,大户承包、农户投工投劳部分自筹等社会资本为辅”的模式,组织每年春冬两次种植大突击,实行“售一补一、伐一补一”的补植方法和“谁管护谁受益”的政策以及“包路段、包种植、包管护、包成活”的“四包责任制”,三年来全镇共投资百余万元,绿化了192公里,占宜林路段的95.6%。种植树苗9万余棵,其中桂花树、樟树等景观树种占50%。目前,已成林路段10多公里,已成片连线的近5公里。

  永定区谢家垭乡七级峪村——

  转变观念  管护并举

  永定区谢家垭乡七级峪村,东临永定区沅古坪镇,西接沅陵县。全村总面积11.03平方公里,有公路3条,通车总里程为5公里。从2013年开始,在永定区交通运输局的大力支持下,在乡党委、政府的精心指导下,该村充分发动广大群众的积极性和创造性,狠抓公路建设与管护,探索农村公路养护长效机制,取得一定的效果,在全市农村公路管理养护年活动总结表彰大会上被评为全市农村公路管养先进村。

  一、广泛宣传发动,实现养护观念的转变。强化村道村管村养的意识。

  二、严格管理,高标准完善公路养护配套设施。

  (一)高标准路肩培植到位。除了养护人员正常管理外,还投入一定资金组织人员对路面水毁路段进行一次全面培土,2013年新老公路路肩共培土4.3万方。

  (二)两侧排水沟开挖到位。在路肩两侧1米外开挖排水沟,以确保排水畅通。

  (三)绿化工程实施到位。2013年初,在公路沿线栽植了2500棵绿化树苗,组织精心培管,目前成活率高,长势喜人。

  (四)公路标识牌设置到位。共设置限载牌、责任牌、拐弯牌、警示桩等30多个,全村实现标准化路段管理。通过设置这些标识牌,确保了道路的安全,多年来,没有发生一起交通事故,人民群众的生命财产得到了保障。

  三、专款专用,切实保障养护资金用到实处。

  该村没有集体经济收入,村级财力十分困难,为了将公路管护工作做好,积极向有关部门争取资金,筹集2万多元养护经费。按照1000元/公里的标准配套培土资金,500元/公里的标准配套路面保洁资金。同时,按300元/人/月的工资标准配备2名固定养护员,分组分片对全村的道路进行日常养护,另外安排1万多元用于解决道路坑槽、沉陷、翻浆、龟裂等路面病害的维修养护费用。实行专款专用,并由村务监督委员会监督,通过村务公开栏公示养护计划和管理资金使用情况,广泛接受群众监督。

  四、积极探索,建立完善养护长效机制。(一)强化考核,形成查、治、督为重点的工作机制。(二)制定村规民约,规范各方行为。根据村民自治组织法,经村民代表大会讨论通过,制定了《七级峪村公路管理养护村规民约》,从制度上抓实村级公路养护工作。要求村民要爱护村道公路设施,不得挖掘、损毁路面及附属设施,不准在村道上进行打场晒粮、摆摊设点、堆放杂物、设置障碍、开沟排引等与公路养护无关的作业,不得在村道公路两侧5米以内新建房屋和其它地面构筑物。实施举报有奖制度,引导全体村民共同遵守交通规则,确保公路安全畅通。

  慈利县金岩土家族乡中坪村——

  抓实管养保畅通  富民强村奔小康

  中坪村地处慈利县最西边,距乡政府所在地15公里,是一个典型的山区村。2009年3月,该村完成了7.1公里村道路面硬化工程后,就把公路养护管理列入重点工作,明确责任,多管齐下,取得了较好的效果,多次受到市、县领导的肯定,2014年7月被评为全市农村公路管养先进村。

  一、统一思想认识,强化组织领导

  一是统一思想认识。站在“山、水、田、林、路”综合治理的高度,着眼打造生态示范村的目标,对村民进行“爱我中坪”思想教育,积极动员村民自觉参与“爱护公路、不乱堆物、不乱扔拉圾”保健康讲卫生活动,把管好和养护好村道作为面子工程抓好抓落实。二是制定《中坪村村规民约》,明确了公路的管护范围和责任,其中村主干道由村负责管理,组道由沿线农户自愿领养。印发宣传单300余份到农户,并在主要路口进行张贴。做到《村规民约》家喻户晓,人人皆知。三是切实加强组织领导。成立了由村党支部书记、村主任任组长,村支两委及各村民小组长为成员的管养工作领导小组,加强对村公路养护管理。

  二、明确养护标准,筹集养护资金

  路修好了,养护是关健,该村多措并举抓实管养。一是明确规定村道用地范围与要求,在《村规民约》中,确定用地范围为公路两侧边沟或者水沟以外不少于1米的土地,并对沿线生态环境和植被加强保护,及时收集、清理废弃物。二是明确村道管养资金来源采取“三个一点”的方式筹集,即“群众一事一议筹一点,热心人士和受益车辆捐一点,向上争取一点”。同时允许不愿出资的群众以劳抵资。三是为配合村道管护,狠抓环境卫生和生态治理工作,实施屋边、路边、溪边等三边环境卫生公约和禁渔公约,推动村民“改厕、改厨、改栏舍”。对路边山上采伐林木、干柴实行限批和专人巡查,防止损毁水泥路面。四是明确规定公路路面不能堆积杂物。五是在经费十分紧张的情况下,每年拿出3000元资金进行养护。六是坚持“五带头”,即村干部及家属带头;组长及家属带头;党员及家属带头;入党积极分子及家属带头;调动所有在外工作人员的家属带头。由于养护工资低,全村党员、组长、村干部每年义务砍渣、清沟、排障2次以上。村干部以身作则,坚持每天巡查,坚持现事现办的原则,无论谁违犯,都坚持执行。每到汛期和特大暴雨时,村支两委负责人上路巡逻。在特殊路段,组织防汛队员进行值守,防止发生安全事故。通过“五带头”活动,全村呈现出了人人爱惜公路、家家遵守公约的好局面。2010年“7.9”洪灾,龙石溪山洪暴发,洪水冲坏了多处路基,200多米水泥砼面板悬空。村里干部带头,组织村民自己动手,完成了近20万元的工程量,及时恢复了水毁路段,创造了洪灾之后7.5公里水泥砼面板无一处断裂的奇迹,交通迅速得以恢复。

  公路畅通无事故,村民安居奔小康。到去年底止,该村依托交通的便捷,已发展高山反季节蔬菜500亩,发展桃李水果基地2200多亩,这个贫困山村群众的致富梦、小康梦正逐步变成现实。

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