今年是我市加快推进“提质张家界、打造升级版”战略目标关键之年，是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。市委、市政府对做好新时期的水土保持工作提出了更新、更高的要求，我市水土保持工作面临着大好形势和难得的发展机遇。

　　一、充分认识水土保持生态建设工作的重大意义

　　水土流失是我国的头号环境问题，严重威胁国家生态安全、粮食安全和防洪安全。水土保持是生态环境建设的主体，是国民经济和社会发展的基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。搞好水土保持、防止水土流失、保护生态环境，是每个公民的应尽义务，是各级人民政府的法定职责，也是各职能部门义不容辞的责任。

　　（一）深刻认识水土保持生态建设工作的重要意义。

　　在党的十八大报告中专门用一个篇章来强调大力推进生态文明建设。指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 十八届三中全会明确要求，要加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列关于推进生态文明建设的新思想、新论断、新要求，为做好水土保持工作指明了方向。省委提出建设“四化两型”社会和建设“绿色湖南”目标，我市于2013年提出加快推进“提质张家界、打造升级版”和建设“绿色张家界”的目标，出台了《建设绿色张家界的实施意见》。我们必须深刻认识到开展水土保持工作的重要性，把水土保持工作作为建设生态文明的重要内容狠抓落实。

　　（二）加强水土保持生态建设在我市尤为重要。

　　我市因旅游立市，做好水土保持生态建设工作是实施“提质张家界、打造升级版”的重要前提。加强水土保持生态建设工作，防止山洪地质灾害和生态环境的破坏，保护“张家界地貌”的景观原貌，就是保护我们的生命线。

　　水土保持与生态环境存在的突出问题已向我们提出严峻挑战。一方面，我市坡耕地比重大，保护措施尚不到位，水土流失严重，土地退化、荒漠化、石漠化加剧，致使耕地减少，生态环境脆弱区域扩大，生态环境恶化；另一方面，面对艰巨的治理任务，投入仍然不足，治理速度不能满足旅游发展、经济社会发展和人民群众对生产生活、生态环境的需求，“边治理、边破坏”的现象仍然存在。新增生产建设项目造成新的水土流失，人为水土流失严重。如再不加大水土保持、生态环境的保护力度，水土资源极有可能超出经济社会发展的承载能力。

　　面对目前的水土流失问题，我们必须具有强烈的危机意识，增强紧迫感、使命感，努力把搞好水土保持，防治水土流失，把建设“绿色张家界、生态张家界”作为一项长期而紧迫的战略任务，抓紧抓实。

　　二、认真分析我市当前水土保持工作存在的问题

　　我们必须清醒地认识到，虽然我市水土保持取得了喜人的成绩，但由于我市80％以上面积为山丘区，生产力总体水平还不高，生态环境脆弱，人为造成的水土流失严重，还存在一些突出的问题。一是公民水土保持意识淡薄，人为水土流失依然突出。由于水土保持法律法规宣传、教育还不到位，水土保持有法不依、有法难依的问题还比较突出，以言代法的现象时有发生。二是自身能力有限，制约了水土保持工作的发展。目前，市县区两级水利部门水土保持机构的行业管理水平和能力还不能满足经济社会发展的需要，机构队伍、科技支撑等体系建设有待进一步加强，信息化和现代化水平有待进一步提高，水土保持监督管理服务能力也还需进一步增强。三是水土保持“三同时”制度还未得到全面落实，目前部分生产建设项目没有按照规定报批方案，有的生产建设项目虽然编报了方案，但没有按方案实施，有的没有开展监测和设施专项验收。对矿产资源开发、工业园区建设等项目的监督力度还不大，部门配合的措施还不力。四是我市自然水土流失尚未得到全面治理，而大规模开发建设造成的人为水土流失严重，治理任务艰巨。我市现有水土流失面积1864平方公里，占全市总面积的19.6%，高于全省15.2％的比例，加上每年因开发建设新增水土流失面积，我市水土保持生态建设任务任重道远。五是治理项目的配套资金没有落实，缺口大，民间资本投入治理的力度不大。

　　三、理清思路、突出重点，谱写我市水土保持生态建设新篇章

　　当前，我们正处于生态文明建设的重要时期，是完成“十二五”工作任务的攻坚时期，我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真贯彻实施修订后的《中华人民共和国水土保持法》和《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（以下简称“一法一办法”），理清工作思路，明确工作目标，突出工作重点，努力做好今后一段时期的水土保持工作。

　　1，加大宣传力度。今年是《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》颁布实施的开局之年，我们一定要以《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》为重点内容，利用“世界水日”、“中国水周”组织宣传活动，进一步加大宣传力度、创新宣传方式、丰富宣传内容、拓宽宣传对象、保障宣传经费，借助广播、电视、报刊、网络以及群众喜闻乐见的其他方式，切实提高全民、全社会的水土保持意识，努力营造“水土保持人人有责”的良好氛围。同时抓住人民群众反映强烈的水土保持工作中热点难点问题，积极回应社会关切。

　　2、加强监督管理。切实加强对生产建设项目在水土保持方案编制、实施、监理、监测、验收等全过程的监督管理，提高水土保持监督检查力度，突出重点检查对象，严格落实“三同时”制度，依法依规查处一批人为造成水土流失的典型案件，该曝光的曝光，该查处的查处，真正做到违法必究、执法必严。

　　3、建立目标责任制和考核奖惩制度。人民群众对生态环境质量的期盼越来越高，社会各界、公共媒体、广大民众愈来愈关注水土保持和生态环境。今年我市要出台《关于实行水土流失防治目标责任制》，切实把水土保持放在政府工作的重要位置，摆上政府决策的议事日程，将其作为建立水土保持目标责任制和奖惩考核制度，强化水土保持政府管理责任，把主要举措和制度保障抓落实，明确具体的考核奖惩措施，将考核结果与具体的奖惩挂钩。层层签订责任状，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。

　　4、加强综合治理。要创新治理思路，结合经济社会发展和人民群众的需求，加大资金争取力度，落实项目配套资金，整合部门资金，引进民间资本，加快治理速度，加大管护力度，落实管护责任，杜绝“边治理边破坏”现象，同时要加强项目的评估和监测，切实达到生态效益、经济效益、社会效益三赢的效果。实施一期项目，就要恢复一片青山、受益一方百姓、探索一种模式、总结一条经验、锻炼一支队伍。

　　5、探索生态补偿机制。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《水土保持法》及《实施办法》均明确规定，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持“谁破坏、谁治理，谁造成水土流失、谁补偿”的原则。今年将着手启动该项工作，力争实现从开发利用企业中收取一定比例的资金用于水土流失治理、生态环境修复，探索出科学合理的生态补偿制度，实现资源开发与生态保护双赢。

　　6、加强部门合作。水土保持工作牵涉到多个部门，涉及到所有生产建设项目，水行政主管部门必须加强和有关部门的协调和合作。根据项目建设的性质和特点，及时加强与发改委、国土资源、交通、建设、环保、农业、林业等部门的协调与沟通，做到建设项目没有编制水土保持方案的，一律不予立项和审批；水土保持设施未验收的，一律不予验收发证。同时，充分依靠水土保持委员会的工作层面开展工作，通过定期不定期的工作汇报、组织有关活动等发挥水土保持委员会成员单位的组织领导和协调作用。

　　我们相信，有全市各级党委、人大、政府、政协的高度重视，有社会各界的鼎力支持，有全市水利系统广大干部职工以对国家和人民高度负责的精神，以搞好水土保持、“提质张家界、打造升级版”为己任，以贯彻实施“一法一办法”为契机，开拓创新、真抓实干，努力开创全市水土保持工作新局面，谱写我市水土保持生态建设新篇章。

　　（本版图片由市水利局办公室提供）

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