2013年：

　　武陵源经济社会建设六大亮点

　　一、重点项目建设大力推进

　　1. 强化项目资金保障，包装策划项目40个，向上争取政策项目资金2.5亿元，实际利用外资3160万美元，获得土地出让净收益2.5亿元，银行放贷项目建设资金8.24亿元。

　　2.努力解决征地拆迁难题，完成项目建设征地326亩，拆除建构筑物9.1万平方米，支付征地拆迁补偿资金2亿元。

　　3.强力推进项目建设，全面完成了索溪河综合治理一期、景区“安导通”智能化服务、沙坪安置区三期、天子山景区快餐厅提质升级、协合乡和天子山镇农村环境连片综合整治工程，武陵路二期改扩建实现通车，游客服务中心、岩门安置新村、天子路改扩建、魅力湘西民族文化广场等项目正在抓紧建设，茅溪河中湖段、汩湖河天子山段治理项目已全面开工，索水宝峰湖段治理项目已完成建设手续报批，岩门商贸城土地成功出让，六甲溪欢乐谷正在实施土地招拍挂，高云棚户区改造项目已完成征地拆迁协议签订。

　　二、旅游提质转型步伐加快

　　1.扎实推进景区扩容提质，改造标识标牌598块，天子山索道游客中心建成使用，完成百龙天梯1号梯改造提质，圣多明歌酒店建成营业，纳百利酒店正在装修，贺龙公园至十里画廊精品游览线提质改造一期工程、杨家界索道、张家界世界地质博物馆主体工程基本完工，宝峰湖提质升级工程大力推进，锣鼓塔生态停车场完成征地拆迁，景区生态移民搬迁工程得到了国家、省市高度关注。

　　2.继续深入推进“平安满意在张家界”专项活动，认真抓好《旅游法》贯彻落实，全面取缔核心景区阿妹陪照，整顿休闲娱乐场所97家，办理色情敲诈案件7起，查处追客赶客100余人次，游客满意率进一步提升。

　　三、城乡建设面貌明显改观

　　1.严抓控违拆违，组建了中湖、天子山规划监察中队，积极开展控违拆违专项整治行动，共拆除违法建设3.2万平方米（其中历史性违法建设1.46万平方米），遏制了违法建设蔓延势头，基本实现了“新开宅基地零增长，违法建设新增为零”的目标任务。

　　2.加快小城镇提质改造，中湖集镇变得更亮更净更美，天子山集镇民族化包装得到社会高度肯定。

　　3.强化遗产资源保护，野猫峪垃圾处理场建成使用，协合垃圾填埋场即将完工，森林病虫害监测中心全面竣工，核心景区实现连续55年无森林火灾，空气质量全年优良，森林公园获批全省首个低碳景区试点，风景名胜区保护管理获得国家住建部表彰。

　　4.大力推进城乡互助共建工程，累计投入资金4220万元用于农村建设发展。

　　四、民本民生状况持续改善

　　1.投入8624万元，完成省、市为民办实事项目22项；投入3400余万元，建成各类保障性住房238套、改造农村危房430户，发放过渡安置金近700万元；投入1963万元，完成全区24个扶贫项目。

　　2.认真贯彻落实《张家界市武陵源区被征地城乡居民社会保障和就业培训暂行办法》，为4300多名失地农民购买了养老、医疗保险，为1956名居民发放生活保障费543万元，开展城乡居民就业、技能培训2600余人次。

　　3.深入推进医改工程，为城乡居民报销医药费2073万元。大力发挥红十字会、慈善总会、教育基金会作用，积极开展民生救助活动，共筹措各项救助资金281万元，救助群众3320人。

　　4.全面落实城乡低保政策，发放城乡低保金1650万元，惠及3627户6439名城乡居民。认真解决五保户生活保障问题，投入183万元，对410名五保对象实行了集中、分散供养。

　　5.不断加大就业保障力度，城镇新增就业1012人，新增农村转移就业524人，城镇零就业家庭实现动态清零。

　　五、各项社会事业顺利推进

　　1.开展了第三次全国经济普查；推进了国家可持续发展实验区创建；完成了天子山镇、协合乡卫生院改扩建。

　　2.军地小学提质改造二期、索溪峪中心幼儿园主体工程即将完工，全面落实“四免一补”优惠政策，积极开展“金秋助学”、“关心下一代”、“名优教师巡回送教”活动，初、高中毕业会考成绩和高考一、二本上线率均居全市第一。

　　3.“欢乐潇湘·快乐武陵源”主题文化活动广受群众喜爱，《天子山的红月亮》获得省“欢乐潇湘”文艺汇演三等奖，成功举办第16届“贺龙杯”篮球友谊赛，建成农村广播电视“村村通”444户，区图书馆顺利通过国家二级图书馆考核验收。

　　4.积极落实计生奖扶政策，完善计划生育利益导向机制，计生工作升类进位有序推进。

　　5.不断完善应急救援措施，组建了23支应急救援队伍，及时启动了抗旱救灾等应急救援。

　　六、政府自身建设不断加强

　　1.自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，进一步密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，办理人大代表建议81件、政协委员提案75件，办复率均达100%，满意率分别达98.7%、98.6%。

　　2.全面落实《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》，搭建了12345政府公共服务平台，大力推行行政执法责任制，培训行政执法人员500余人次，清理规范性文件47件，减少行政审批事项8项，取消收费项目49项。

　　3.继续深化人才强区工程，公开选拔64名工作人员充实到基层一线，基层干部队伍力量得到进一步夯实。

　　4.严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》各项规定，“三公”经费支出同比下降18%，政府采购节约资金340万元，审计核减工程造价5478万元，政府形象得到进一步提升。

　　2014年：

　　武陵源经济社会建设九大任务

　　一、注重项目建设，不断增强经济发展后劲

　　1.要抢抓机遇争项目。紧紧抓住旅游综合改革、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、生态环境保护等政策机遇，策划包装一批富有区情特色的重点项目，积极向上搞好衔接汇报，争取上级支持，年内向上争取项目资金突破2.5亿元。

　　2.要解放思想引项目。创新招商方式，拓展招商渠道，大力引入各类社会资本参与武陵源开发建设，带动全区经济发展。认真抓好旅游转型、城市提质和农业增效等方面的项目包装推介，吸引战略投资者来我区投资发展，力争文风国际旅游度假区、天马旅游假日酒店、区委党校片区整体开发等项目招商落地。

　　3.要优化环境促项目。强化项目建设服务意识，主动为项目推进出点子、想办法、解难题，特别是在项目手续报批、资金筹措、征地拆迁等工作中要紧密跟进、提高效率、搞好保障，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为，严厉打击强行参工参运、阻工闹事行为。

　　4.要齐心协力建项目。2014年全区共谋划重点项目42个，完成投资20亿元以上，任务十分艰巨，务必采取切实可行的措施加快推进。年内，要突出抓好岩门安置新村、武陵路三期改扩建、游客服务中心、岩门商贸城、张家界宾馆区域提质改造、锣鼓塔生态停车场、张家界植物园、张家界水源工程等超亿元的重点项目建设，全面完成索溪河综合治理二期、魅力湘西民族文化广场等工程建设，开工建设向家坪安置区、六甲溪欢乐谷、天际大观园、110千伏变电站等项目，全面启动景区生态移民搬迁、插旗峪至分水岭公路改造等项目建设。

　　二、注重提质转型，加快推进旅游产业发展

　　1.要不断丰富旅游产品。大力推进旅游产品复合化，提质升级黄石寨、宝峰湖景区，精品包装贺龙公园至十里画廊、乱窜坡至袁家界游览线，深度开发杨家界、大观台、鹞子寨等观光产品，着力打造探险游、科考游、背包游、摄影游等休闲度假产品，积极推进天子山、中湖西部乡村游发展，引导支持溪布街、魅力湘西创建AAAA级景区。

　　2.要加快完善旅游设施。抓紧完成杨家界索道扫尾工程，提质改造百龙天梯、天子山索道、天子山门票站，建好纳百利、盛美达（二期）等高星级酒店，做好东冠酒店建设前期工作，完成袁家界游客服务基地建设，大力抓好景区气象灾害防御体系建设，继续实施核心景区停车场、旅游厕所改扩建工程，规划建设自驾游服务中心。加强数字景区、智慧旅游建设，推进景区管理数字化、旅游服务智慧化。

　　3.要着力抓好旅游营销。抓住《国民旅游休闲纲要》出台机遇，按照“政府引导、企业主体、抱团促销”的总体原则，创新营销思路，积极参加大型旅游节庆展会，办好千名摄影师武陵源采风、第三届中国·武陵源全国风光摄影大展等活动。开展长三角、珠三角、东北及周边市场营销回访，积极拓展西南客源市场，不断巩固韩国、东南亚、港澳台等客源市场，大力开拓欧洲、北美等客源市场。继续强化与大台、大网、大刊合作，加大对高铁、航空媒体宣传投入，积极深化互联网等新媒体营销，组织拍摄自助游宣传片，进一步叫响旅游品牌。

　　4.要努力规范旅游管理。积极推进景区管理体制改革，探索核心景区一体化管理。深入贯彻实施《旅游法》，持续推进“平安满意在张家界”专项活动，强化旅游行业协会作用，进一步加强对导游、旅行社、旅游饭店管理，规范旅游购物秩序，整治追客赶客、色情敲诈、非法营运等顽症痼疾，严厉打击破坏武陵源旅游形象的行为，不断优化旅游环境，实现“平安满意”。

　　三、注重品位提升，大力彰显旅游城镇魅力

　　1.要强化规划调控作用。全面完成《索溪峪镇总体规划（2005-2020）》、《武陵源城区控制性详细规划》修编，科学编制天子山景区、岩门、军地坪、党校片区等修建性详规，不断优化城镇规划建设体系。继续深化控违拆违专项治理，全面落实“管控”措施，严格执行“新发生违法建筑一律不予补偿，城镇规划建设区范围内一律不准新开宅基地”的规定，坚决刹住违法乱建歪风，坚决拆除一批历史存量违法建设，坚决实现违法建设新增为零的目标。

　　2.要加大提质改造力度。按照提质改造城区“一轴五组团”的思路，建好索溪河水利景观工程，完成天子路、武陵路改扩建二期扫尾工程，全力推进城区街道“白改黑”、武陵路南侧“城中村”改造、百溪沟棚户区改造等项目建设，开工建设岩门新区街道工程，大力抓好张清公路城区段环境整治项目土地收储，积极做好城区排水防涝工程项目申报，开展文苑路、观音路改扩建和环城游步道建设前期工作，力促城市旧貌换新颜。统筹推进小城镇建设，着力抓好协合、中湖、天子山集镇改造升级，打造特色魅力旅游小城镇。

　　3.要抓好城市精细管理。认真贯彻落实“城市管理提质三年行动计划”，创新城市管理体制机制，落实“门前三包”责任制，推进环境卫生精细化和网格化管理。强化小区物业管理和示范小区建设，着力解决乱摆乱停、乱接乱搭、乱放乱倒、乱撒乱泼、乱贴乱画等突出问题，切实抓好路灯、井盖、管网、绿化等市政设施维护管理，不断美化市容市貌。

　　4.要提升市民文明素质。以文明城市创建为总揽，着力抓好市民文明意识和礼仪教育，广泛开展“争做文明市民”主题教育实践活动，深入推进文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等创建活动，不断提升市民的文明程度，打造旅游城市人文名片。

　　四、注重互助共建，倾力建设美好特色农村

　　1.要努力优化农业产业结构。认真贯彻落实《张家界市农业产业提质升级“523”行动计划》，大力发展“张家界大鲵”品牌产业，做精做优千亩蔬菜示范园。按照“多村一品”产业发展思路，采取“以奖代投”的方式，因地制宜发展特色种植、养殖业和农村休闲旅游。进一步扶持协合菜葛、中药材和中湖梅茶、丹桂基地做大做强，打造提升中湖鱼泉峪贡米、天子山剁辣椒、索溪峪中药材等特色农业产业品牌，使参与产业结构调整的农（居）民户年均增长不少于10%。

　　2.要扎实推进扶贫攻坚工程。以《武陵源区扶贫开发实施规划（2011-2020）》为指导，全面实施“旅游反哺农业，扶贫对接旅游”战略。加大向上争取力度，全面开展旅游扶贫整区推进试点工作，深入实施天子山镇旅游扶贫整镇推进试点工程，继续抓好6个国定扶贫村和6个省定扶贫村的建设扶贫工作。大力做好“两项制度”有效衔接到户帮扶，实现到户扶持规模2500人以上，全年脱贫800人以上，扶贫对象人均增收800元以上。

　　3.要不断完善农村基础设施。改造提质喻家嘴水厂，完成茅溪河中湖段、汩湖河天子山段、索水宝峰湖段中小河流和天子山泗南峪山洪沟治理，除险加固病险水库山塘，组织实施农田抗旱保收项目，力争天子山水库项目开工，继续抓好电力城、农网改造，完成9.5公里农村公路连通工程。深入推进农村环境综合治理，突出抓好垃圾治理和饮用水源保护，继续开展“三清”、“三绿”、“五改”工程，实现农村环境综合整治全覆盖。

　　4.要切实提高农民致富能力。加强农村基层组织建设，提升村居班子脱贫谋富能力，带领群众共同发家致富。继续抓好“阳光工程”培训转移和“雨露计划”扶贫培训，不断提高农民专业技术水平，力促群众转变“等、靠、要”思想，艰苦奋斗奔小康。

　　五、注重遗产保护，全面巩固生态环境质量

　　1.要狠抓环境整治专项行动。认真贯彻落实《张家界市开展环境整治六大专项行动实施方案》，突出抓好五大工程。一是蓝天工程。改造提质城区景区大气监测站，加强城市扬尘污染整治，开展机动车尾气治理，全面巩固燃煤大灶取缔成果，推广使用清洁能源，新建沼气池100口，新安装太阳能67台。二是青山工程。不断提高全区森林覆盖率，完成森林防火重点火险区综合治理二期项目，封山育林8000亩，中幼林抚育5000亩，植树造林500亩。三是碧水工程。大力推进金鞭溪水景保护工程建设，逐步完善城镇污水管网系统，着力抓好规模养殖污染治理，提质改造索溪峪污水处理厂，开工建设城镇垃圾处理中转站，全面保障索溪峪、锣鼓塔污水处理厂和野猫峪垃圾处理场高效运行。四是绿地工程。不断巩固生态区创建成果，深入推进园林城市创建，继续开展绿色社区、绿色酒店、绿色学校、环境友好企业等群众性绿色创建活动。五是宁静工程。大力抓好噪声污染专项整治，规范酒吧、歌厅等娱乐场所经营行为，严禁城区鞭炮乱放、汽笛乱鸣。

　　2.要加强环保执法管理力度。严把项目、企业建设环境准入关，严格执行环保“三同时”制度。加大对重点污染企业、重点污染源的排查治理力度，强化医疗行业污染整治，打击违法排污行为。加强对游客集散地、群众聚集区域的环境治理，切实解决群众反响强烈的污染问题，坚决杜绝各类环境污染事件发生。

　　3.要保护国土矿产生物资源。严格执行《土地管理法》和《武陵源世界自然遗产保护条例》，及时查处乱占耕地、非法买卖土地行为，严厉打击核心景区采矿取石违法行为。切实抓好动植物资源保护，严格落实野生动植物禁猎禁伐、森林防火和病虫害防治措施。启动实施武陵源世界自然遗产地生物多样性编目工程，建好张家界世界地质博物馆。

　　六、注重统筹兼顾，努力提高公共服务水平

　　1.要优先发展科教事业。实施“科教兴区”战略，深入推进国家可持续发展试验区创建，继续落实义务教育“四免一补”政策，争创“义务教育均衡区县”。全面完成军地小学提质改造二期工程，提质改造索溪峪、协合、天子山中心学校和森林公园学校，抓好区一中配套设施建设，建好索溪峪、协合中心幼儿园。

　　2.要大力繁荣文化事业。进一步提质升级魅力湘西、梯玛神歌等文化演艺产品，做大做强本土文化品牌，努力将溪布街打造成集文化、娱乐、购物于一体的旅游文化名街。力争开工建设区文化体育中心，启动龙凤庵修缮工程。继续做好送图书、送报刊、送电影下乡活动，深入开展“快乐武陵源”系列主题文体活动，为游客、群众奉献特色鲜明的本土文化大餐。争取设立非物质文化遗产保护中心，推进地方特色传统文化得到有效传承和保护。

　　3.要切实加强计生事业。坚决落实计划生育“一票否决”制，切实抓好计划生育属地管理，不断完善计划生育利益导向机制，确保人口自然增长率控制在9‰以内。积极开展遗传性疾病防治、新生儿疾病筛查等工作，努力提高出生人口素质。

　　4.要协调抓好其他事业。全面完成第三次全国经济普查。维修改造协合粮食储备仓库。进一步加强外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、供销、保密、“国防双拥”等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会及各民主党派等组织的沟通渠道和社会服务作用，促进经济社会和谐发展。

　　七、注重民生保障，着力提升群众幸福指数

　　1.要抓好就业保障。全面落实上级就业惠民政策，促进重点群体就业。充分利用人才服务中心平台，畅通大学生就业、创业渠道，拓宽农村劳动力就业和转移就业途径。加大对残疾人、零就业家庭人员等弱势群体的就业援助，确保年内城镇新增就业1000人，失业人员再就业100人，零就业家庭动态清零。

　　2.要抓好医疗保障。加快区人民医院改革步伐，推进居民健康“一卡通”区域卫生信息化试点，改扩建区疾控中心、森林公园社区卫生服务中心，完成9个村卫生室建设。大力抓好城乡居民医保一体化改革试点，不断扩大医保征缴面和覆盖面，继续推行基本药物制度，让医疗政策更多地惠及百姓。

　　3.要抓好居住保障。始终把安居工程当作“民心工程”、“实事工程”抓好落实，扎实推进保障房项目建设，建好沙坪安置区四期，新建公租房50套，完成城市棚改房284户、农村危改房330户，切实解决群众住房困难。

　　4.要抓好养老保障。改扩建协合敬老院、中湖光荣院，推行养老院规范化管理，让更多的老人住得安心、过得舒心。切实抓好养老保险征缴服务，落实城镇小集体参保政策和企业人员调待政策，不断扩大“老有所养”的内涵和外延。

　　5.要抓好救助保障。按照“尽力而为、量力而行”的原则，通过多种方式，共同为困难群众献爱心、伸援手。认真做好城乡低保金发放工作，努力解决城镇困难家庭、被征地拆迁户、景区失地少地农民的生活保障问题。不断规范救助保障机制，坚决防止“漏助、错助、骗助”行为，坚决杜绝“养懒汉”现象，确保救助资源真正用于困难群众。

　　八、注重增收节支，切实加强财税金融保障

　　1.要拓宽财源建设。突出抓好城市经营，盘活城市公共资源，加大土地收储力度，年内要以经营城市为抓手筹措建设资金1.5亿元。大力引导金融机构加大信贷投放，促进企业发展，提高企业纳税贡献率。加强各类潜在税源和零散税源管理，尤其加强交通运输、演艺、旅游等重点行业的税源管理，努力拓宽收入渠道。

　　2.要强化财税征管。强化旅游企业、宾馆酒店、商场超市等财税信息数据分析，细化税源分类管理，堵塞财税漏洞。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷税、骗税等违法行为，全面清缴欠税。继续加强门票、物价调节基金等非税收入征缴，完善非税收入管理政策和制度，确保全面完成年度财政收入任务。

　　3.要优化支出结构。强化预算约束管理，严格控制预算追加，提高预算执行的严肃性。不断调整优化财政支出结构，突出对重点项目、旅游发展以及“三农”等关键领域的扶持，不断增加公共服务领域的投入。牢固树立“过紧日子”的思想，坚决杜绝大手大脚和铺张浪费，确保每一分钱都用到实处、取得实效。

　　九、注重社会治理，全力维护社会和谐稳定

　　1.要狠抓安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产“一岗双责”制，全面推行安全生产区领导联系制。严格安全生产监管措施，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、地质灾害、食品药品等重点领域、重点行业的安全生产隐患排查和督促整改，确保全年不发生较大以上安全生产事故，力争“省级安全生产示范区县”创建成功。

　　2.要狠抓矛盾纠纷调处。严格落实信访工作责任制，坚持领导接访、下访、回访和包案等制度，着力抓好初信初访办理和信访积案化解。深入开展“矛盾纠纷化解”专项工作，抓好“六五”普法，推行“枫桥经验”，发挥法治工作站矛盾调处关键作用，努力将矛盾化解在基层，切实解决好征地拆迁、社会保障、民工工资等容易引发群体上访的问题，严厉打击缠访、闹访行为，保障社会和谐稳定。

　　3.要狠抓治安综合治理。坚持“以防为主、打防并举”的方针，继续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击“两抢一盗”，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，保持对各类犯罪活动的高压态势。建立健全社会预警、应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展“平安创建”活动，加强社会管控和治安巡逻，提高路面见警率，为中外游客和人民群众提供和谐稳定的社会环境。

　　未来五年：

　　武陵源实施四大提质升级工程

　　一、大力实施旅游城镇提质升级工程

　　1. 推进城区“一轴五组团”建设。以索溪河为中轴，加快实施索溪河综合治理工程，提质配套基础设施，着力打造滨河生态休闲娱乐观光带、户外游憩系统。加快建设高云-沙坪组团，着力建成高端旅游设施服务区，全面推进原生态绿景休闲园、纳百利酒店、天际大观园酒店、魅力湘西民族文化广场、台湾山庄、六甲溪欢乐谷、张清公路城区段环境整治、盛美达酒店二期、人民防空武陵源指挥中心等项目建设，新建110千伏变电站，规划启动朝阳寺旅游综合服务设施、高云棚户区改造项目建设。加快建设军地坪组团，着力建成旅游综合服务区，扎实推进武陵路南侧城中村改造、百溪沟棚户区改造等项目建设，到2017年全面完成中心城区所有道路的提质改造任务。加快建设喻家嘴组团，着力建成文化体育活动区，推进原党校区域综合开发、区一中配套设施、岩门商贸城、天马旅游假日酒店建设，重建喻家嘴大桥。加快建设岩门组团，着力建成综合新区，重点实施武陵路三期和滨河生态休闲娱乐观光带，完成岩门新村一、二期工程，完善路网、管网系统。加快建设文风组团，着力建成高端休闲度假区，引进战略投资者，进行科学规划、整体开发。研究论证、规划建设市区到武陵源城区交通通道武陵源段。

　　2. 加快建设旅游特色名镇。按照移民建镇、产业兴镇的总体要求，坚持统筹错位发展中湖、天子山、协合等旅游特色名镇。突出抓好规划设计，加大招商、建设力度，加快配套完善城镇基础设施和旅游接待服务功能，抓好张桑高速到中湖连接线、向家坪安置新村等项目建设，力争启动银桦酒店、东冠酒店、S248武陵源插旗峪-分水岭公路改造升级以及武陵源宝峰山文化旅游度假区等项目建设。到2017年，把中湖、天子山、协合分别建成旅游风情度假小镇、民族特色小镇、乡村旅游小镇。加快锣鼓塔高端休闲度假区建设。

　　3. 强力抓好控违拆违。维护规划的严肃性，进一步加强控违拆违工作，新发生违法建筑一律不予补偿，城镇规划建设区范围内一律不准新开宅基地。对现有存量违法建设进行全面清理，根据项目建设需要拆除违法建设，同时将影响城市规划、城市形象、公共安全、建设环境的违法建设予以依法拆除。严格落实控违拆违工作责任制，严查严办控违拆违失职渎职行为。认真做好拆迁安置工作。

　　4. 提升城镇经营水平。盘活城区土地资源，加大土地储备力度，最大限度地用于旅游服务设施项目建设。加快推进市政公用事业市场化改革，鼓励和引导民间资本参与经营性市政公用设施的建设和运营，通过拍卖、竞售、转让冠名权和广告经营权等，经营好市政公用设施和城市无形资产。设立区公共资源交易服务中心，凡全区建设工程项目、物资采购、产权交易、国有土地交易等公共资源交易活动都必须进入交易中心交易。坚持属地管理，实行重心下移，加大资源整合力度，推进城市综合管理体制改革，充分发挥相关部门的职能作用和街道办事处、乡镇政府的属地管理作用以及社区的自主管理作用。

　　5. 深入创建文明城镇。以创建“湖南省文明城市”为总揽，统筹推进森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市创建，实施市政设施维护、“门前三包”、市容市貌、交通秩序等提质专项行动，着力巩固全国文明风景旅游区和国家卫生镇创建成果。大力加强市民教育，引导市民善待游客，提升市民素质，树立“热情、文明、诚实、守信”的武陵源人形象。积极推进文明家庭、文明社区、文明单位、文明行业等文明创建活动，不断提升城市文明程度和城市文明水平。

　　二、大力实施旅游景区提质升级工程

　　1. 强化旅游资源保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。规划实施核心景区气象灾害防御体系建设、金鞭溪水景保护、地质遗迹保护、森林防火和森林病虫害防治项目。加快建设全国示范性国家森林公园。加强生物多样性保护，启动编目工作，建好张家界植物园，力争2017年设立标本馆。加强与高校、科研机构以及国际合作，提高保护水平。切实抓好在普及地球科学知识、景区标识牌对地质地貌介绍等方面的完善升级。积极争取“张家界地貌”作为地理学专业名词进入教科书和词典。

　　2. 实施生态移民搬迁。启动实施武陵源核心景区世居户生态移民搬迁工程，2015年底前完成核心景区本轮首批移民搬迁。做好移民安置，保障被征收居民合法权益。进一步完善核心景区原住民生活保障，加强就业技能培训，提高就业能力。

　　3. 配套提质基础设施。建成武陵源游客服务中心，新建天子山游客服务中心、袁家界游客服务中心、锣鼓塔生态停车场，扩建杨家界游客服务中心。完善景区标识标牌，改造提质空中田园至水绕四门、贺龙公园至十里画廊、向天湾经仙人桥至老屋场、金鞭溪乱窜坡至袁家界、黄石寨经砂刀沟至金鞭溪步行游道，完善金鞭溪复线。提质改造百龙天梯、天子山索道，建成杨家界索道，研究论证、规划建设鹞子寨索道、龙凤垭隧道和大观台至十里画廊、黄石寨至袁家界快捷景观通道。继续完善旅游厕所、安全防护栏、游客休憩场所等服务设施，研究论证和规划建设水绕四门、大观台、田家台环保餐饮供应系统。提质升级宝峰湖、黄龙洞景区。

　　三、大力实施旅游产业提质升级工程

　　1. 推进旅游产品多元化发展。重点丰富提升观光旅游产品，积极发展生态旅游、休闲旅游、度假旅游、摄影旅游、民俗旅游、乡村旅游、探险旅游、户外体验旅游，努力形成多元组合、特色鲜明的旅游产品体系。

　　2. 大力推进项目建设。按照以产业串联项目，以项目培育产业的思路，高起点筛选、高水平谋划、高效率推进、高质量建设一批重大项目，加大招商引资力度，努力形成项目建设新高潮，以项目建设促进旅游产业提质升级。

　　3. 推进旅游产业与现代农业融合发展。扎实开展以“五助五建”为主要内容的城乡互助共建活动，实施“千亩基地、万元增收”工程，整区推进旅游扶贫，促进农民增收和农村发展。围绕旅游调整和优化农业产业结构，鼓励发展无公害蔬菜、中药材、大鲵等特色种养业，逐步形成“一乡一业、多村一品”的生态旅游农业产业体系。积极发展乡村休闲旅游，努力建设一批集生产、观光、休闲、养生于一体的现代农业示范园，规范、提质农家乐，着力打造乡村旅游品牌。

　　4. 推进旅游产业与文化产业融合发展。深入挖掘民族和地域文化内涵，传承和创新非物质文化遗产，传承和推广民族文化，提倡唱民族歌、跳民族舞。提升魅力湘西等旅游演艺节目品牌，积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态，做大做强文化旅游产业。继续办好张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周以及民族民俗文化节庆活动。积极发展歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业。加强公共文化服务体系，研究论证、规划建设体育馆、地质博物馆、文博馆、工人文化宫等旅游文化设施。

　　5. 推进旅游产业与现代服务业融合发展。坚持高星为主、适度超前的原则，规划建设、鼓励改扩建一批中高星级旅游饭店群，鼓励发展知名连锁酒店、绿色酒店、生态酒店、主题酒店、特色客栈。大力发展现代物流、商贸餐饮、会展业等现代服务业和连锁、专卖、特许、电子商务等新型业态，积极发展旅游地产，探索发展旅游金融业。着力建设特色文化街区，支持溪布街、魅力湘西创建4A级特色文化旅游景区。建立健全现代企业制度，培育壮大旅游企业，增强市场竞争力。

　　四、大力实施旅游服务提质升级工程

　　1. 推进旅游综合改革。改革核心景区管理机构，理顺核心景区管理和执法体制，实现核心景区旅游资源一体化管理和综合集中执法。进一步强化旅游工作委员会职责，建立健全旅游联合执法机制。

　　2. 完善公共服务体系。重点推进自驾自助游服务体系建设。在梨子坪、老磨峪隧道处新建自驾自助游咨询服务中心，在中心城区和主要景点设立符合国际规范的旅游咨询服务中心，逐步形成覆盖全区的旅游咨询服务系统。在交通主次干道、城区主要路段和重要路口、主要旅游景区景点，逐步完善地名标牌、公共信息图形符号、景区景点说明牌等多语种标识标牌体系，实现自助游无障碍。以“数字武陵源”为基础，积极实施“智慧景区”、“智慧城市”工程，打造“智慧旅游”。推进“安导通”智能化旅游服务、WIFI、信息化咨询系统景区全覆盖。规划论证、启动建设自驾自助游帐蓬营地、汽车旅馆。

　　3. 强化旅游质量保障。建立和完善旅游安全应急体系，强化旅游安全保障。持续开展“平安满意在张家界”活动，加强旅游诚信体系建设，制订诚信服务标准，开展旅游诚信创建活动，建立饭店业、旅行社、运输业、休闲娱乐业等行业信用等级制度。扎实推进旅游管理和服务标准化建设，大力推行精细化、人性化、亲情化服务，建立健全“武陵源”旅游服务地方质量标准，争取引领山岳型景区旅游服务行业标准。加大旅游从业人员服务技能培训力度，推进旅游管理和服务与国际接轨，全面提升旅游管理服务质量。

　　4. 创新旅游宣传营销。适应新的旅游组织结构和组织方式，创新旅游营销策略和营销方式，强化网络营销、活动营销和新媒体营销，加强与大报、大台、大网的合作，增强旅游宣传的针对性和实效性。巩固和扩大国内旅游市场，着力稳定韩国市场，积极拓展港澳台和东南亚市场，大力开辟欧美市场，适时开发中东和澳州市场。